Решение № 12-36/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 12-36/2024

УИД №

Производство №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

25 апреля 2024 года г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла протеста заместителя прокурора Северного района г.Орла Зининой Н.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное и.о. руководителем Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4 в отношении директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. руководителем Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Северного района г.Орла Зинина Н.В. обратилась в Северный районный суд г. Орла с протестом, ссылаясь на незаконность вынесенного постановления, поскольку полагала, что в отношении 24 многоквартирных домов, в нарушение требований закона ООО «УК <данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированной организацией. Таким образом, не обеспечено надлежащее обслуживание и содержание 24 многоквартирных домов, расположенных на территории Северного района г.Орла, а также аварийное обслуживание газового оборудования.

Считает доказанным наличие в деянии управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Просила постановление и.о. руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области для привлечения директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Северного района Бровчук А.О. протест заместителя прокурора Северного района г.Орла Зининой Н.В. поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 возражала против удовлетворения протеста.

Представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения протеста.

Изучив доводы протеста, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Северного района г.Орла была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Северного района г.Орла Зининой Н.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому при проверке соблюдения требований законодательства при содержании объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, в том числе, при осуществлении лицензионной деятельности по управлению многоквартирными домами, установлено, что ООО «<данные изъяты>» на основании лицензии, выданной Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет управление общим имуществом собственников помещений в 24 многоквартирных домах, расположенных на территории Северного района г.Орла. В обязанности управляющей организации входит заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированной организацией. ООО «УК ЖЭУ №» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований закона ООО «УК <данные изъяты>», не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированной организацией. Таким образом, не обеспечено надлежащее обслуживание и содержание 24 многоквартирных домов, расположенных на территории Северного района г.Орла, а также аварийное обслуживание газового оборудования.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, директору ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 вменяется в вину нарушение о ненадлежащем содержании внутридомового газового оборудования, выразившееся в не заключении со стороны ООО «УК <данные изъяты>» договора со специализированной организацией. Прокуратурой Северного района г.Орла не проводилась проверка состояния внутридомового газового оборудования, а проверялся факт наличия договоров ООО «УК <данные изъяты>» со специализированной организацией на обслуживание внутридомового газового оборудования. Факт ненадлежащего состояния внутридомового газового оборудования не установлен. Не заключение договора со специализированной организацией не является нарушением лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению мноквартирными домами». На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК <данные изъяты> ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а, б" п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 (далее также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе техническом регулировании, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с п. 1.8 данных Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в частности, управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

В п. п. 5.5.1, 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда закреплено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Согласно п. п. 4, 6, 8, 9, 10, пп. «б» п. 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410 (ред. от 06.10.2017), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к указанным Правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Отсутствие по делу относимых, допустимых, достоверных доказательств, которые бы в своей совокупности были достаточными для целей установления лица виновным в совершении вмененного правонарушения, влечет за собой прекращение производства по делу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 стало отсутствие состава административного правонарушения в связи с недоказанностью факта ненадлежащего состояния внутридомового газового оборудования.

Рассмотрев протест заместителя прокурора Северного района г.Орла Зининой Н.В., судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выяснены все обстоятельства, не исследованы доказательства в полном объеме, имеющие значение для правильного разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, учитывая, что срок привлечения правонарушителя к административной ответственности не истек, с направлением дела должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя прокурора Северного района г.Орла Зининой Н.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 ФИО10 - удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора ООО «УК <данные изъяты>» ФИО1 ФИО11 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента получения.

СУДЬЯ М.Н. Баранчиков