Постановление № 5-38/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело №5-38/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(протокол 58ВА №907500 от 20 мая 2019 года)

10 июня 2019 года р.п.Беково

Судья Бековского районного суда Пензенской области Ульянин Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, возбужденного 12 апреля 2019 года начальником отделения ГИБДД ОеМВД России по Бековскому району Пензенской области ФИО2 в отношении юридического лица - администрации р.п.Беково, Пензенской области, <данные изъяты>: <адрес>, <данные изъяты><адрес>,

при участии законного представителя юридического лица – исполняющей обязанности главы администрации р.п.Беково ФИО1 (на основании распоряжения главы администрации р.п.Беково за №23-к от 20.05.2019 года Об исполнении обязанностей), которой разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.4-25.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2019 года в 17 часов 00 мин администрация р.п.Беково Пензенской области, действующая на основании Устава, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил на территории р.п.Беково Бековского района Пензенской области, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не приняла мер к своевременному нанесению дорожной горизонтальной разметки на улицах: Зеленая, Первомайская, Советская, Элеваторная, Макаровка, Подбеково, Еланка, Красная, Почтовая, Ленинская, Д.Бедного, на пешеходных переходах при наличии дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 пешеходный переход на ул.Красная №35, напротив МБОУ СОШ №1, ул.Первомайская-52 МБОУ СОШ №2, на ул.Д.Бедного 20, 30, 42, 51, 66, 84 в р.п.Беково, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход). Нарушение требования п.6.1, 6.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», тем самым создавая реальную угрозу жизни и здоровья граждан, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст.12 ФЗ №257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, ст.12 ФЗ №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года «Правила Дорожного движения», ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – администрации р.п.Беково Пензенской области – ФИО1 показала, что с протоколом об административном правонарушении и с фактами указанным в нем согласна, вину администрации р.п.Беково в несвоевременном нанесении горизонтальной разметки, а также разметки на пешеходных переходах, на дорогах в черте р.п.Беково, которые указаны в протоколе, не оспаривает, данное нарушение связано с тем, что администрация р.п.Беково имеет возможность заключать контракты по нанесению разметки только 1 раз в год, и из-за недостаточности денежных средств наносится обычная разметка, эксплуатация которой не хватает на год, она стирается. Заключить контракт о нанесении пластиковой разметки, срок эксплуатации которой гораздо дольше, администрации р.п.Беково не хватает денежных средств. Ходатайствует о снижении административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2019 года; актом выявленных недостатков от 12.04.2019 года и фототаблицей, остальными материалами дела.

Исследовав представленные документы и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, заслушав законного представителя администрации р.п.Беково, нахожу вину юридического лица полностью доказанной, а действия в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ квалифицированными правильно, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации р.п.Беково Пензенской области суд признает совершение правонарушения впервые, отягчающих – не установлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация р.п.Беково Пензенской области имело возможность для соблюдения требований государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, помешавших исполнению вышеуказанных требований, не представлено.

При назначении наказания учитываю обстоятельства и характер совершенного правонарушения, по материалам дела – ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому для достижения целей административного наказания, полагаю необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Определяя размер назначаемого административного штрафа, учитываю следующие обстоятельства.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоответствия административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов: ходатайства о снижении административного штрафа; в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю, что минимальный размер административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренный в качестве наказания для юридического лица санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.3.12, ст.4.1-4.3, ст.ст.29.10 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию р.п.Беково Пензенской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа, размер которого определить ниже низшего предела, а именно в размере - 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН <***>; КПП 583401001 УФК России по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001; Код ОКТМО 56609000, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН 18810458190360000579.

Разъяснить представителю юридического лица – администрации р.п.Беково, что в силу пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 этого Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья