Решение № 12-33/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-33/2018

Дело № 12-33/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рубцовск 26 сентября 2018 года

пер. Бульварный, 13

Судья Рубцовского района Алтайского края Трусова О.Э.,

с участием ст.помощника прокурора Рубцовского района - Казанцевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Рубцовского района на постановление административной комиссии Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административно комиссии Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по п.3 ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> свободно паслись свиньи, принадлежащие ФИО1 чем нарушила правила содержания домашних животных, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор Рубцовского района, будучи не согласным с данным постановлением, принёс протест, в котором просит отменить постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. При этом указал, что статья 71 Закона №-ЗС предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законом Алтайского края правил содержания и защиты домашних животных на территории Алтайского края, в том числе частью 3 указанной статьи установлена ответственность за нарушение правил выгула домашних животных. Административная ответственность по ст.71 Закона №-ЗС наступает в случае нарушения требований Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края», который не распространяется на отношения, связанные с содержанием и зашитой сельскохозяйственных животных. Выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.26 и ч.1 ст. 11.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.27 Закона края №-ЗС. При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении действиям ФИО1 дана неверная квалификация. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. При составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указаны должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, место и событие административного правонарушения, объяснение ФИО1 либо отметка об отказе дать объяснение. Кроме того, время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) и в постановлении по делу об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) не совпадает.

Прокурор в судебном заседании поддержал все доводы изложенные в протесте, по основаниям в нем изложенным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в судебном заседании отсутствовала. О дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Судья в связи с надлежащим извещением участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением заседания административной комиссии при администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным по рассмотренному делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст.76 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями к области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях», рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-33, 36-49, 61-73, вышеуказанного Закона.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено коллегиальным органом в пределах его компетенции.

Статья 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.

При этом выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.26 и ч.1 ст. 11.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.27 Закона края №-ЗС.

Следовательно при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении действиям ФИО1 дана неверная квалификация.

При этом судья полагает, что переквалификация действий ФИО1 не может быть произведена, так как переквалификация действий (бездействий) лица возможна на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело.

Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, административной комиссии при администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района соблюдены не были.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. При составлении протокола от 21.0812018 № об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указаны должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, место и событие административного правонарушения, объяснение ФИО1 либо отметка об отказе дать объяснение. Кроме того, дата и время совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны -ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, а в постановлении по делу об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, время отсутствует.

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при вынесении постановления также указаны обстоятельства дела, а именно место совершения правонарушения (населенный пункт), что является существенным нарушением требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление административной комиссии при администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.3., 30.6, п.3. ч.1 ст.30.7, ст.30.8, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьёй 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Протест прокурора Рубцовского района удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Э. Трусова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья О.Э.Трусова__________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО2 _______________________

«26» сентября 2018 года.

Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2018 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 12-33/2018

Зам.начальника отдела ________________ ФИО2