Решение № 2-143/2019 2-143/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-143/2019

Дело № 2-143/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 20 ноября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 г.

Решение суда в окончательной форме принято 25 ноября 2019 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Шешениной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Дивеевского муниципального района <адрес> о признании нежилых помещений жилыми, и признании на них права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Дивеевского муниципального района <адрес> и, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 71-72, 182), просят:

Признать помещение № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО1, жилым, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и сохранить его в переустроенном состоянии.

Признать помещение № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО2, жилым, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и сохранить его в переустроенном состоянии.

Признать помещение № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО3, жилым, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и сохранить его в переустроенном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение (квартиру) № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., сохранив его в переустроенном состоянии.

Признать ФИО2 право собственности на жилое помещение (квартиру) № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., сохранив его в переустроенном состоянии.

Признать за ФИО3 право собственности на жилое помещение (квартиру) № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., сохранив его в переустроенном состоянии.

Истцы обосновывают свои требования тем, что указанные помещения находятся в нежилом строении и принадлежат им на праве собственности. Они фактически проживают в данных помещениях, используют их как жилые. Помещения являются обособленными частями здания, имеют все необходимые коммуникации – водопровод, газ, свет, канализацию. В декабре 2018 года они обратились в администрацию Дивеевского муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе помещений из нежилых в жилые. Однако постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в переводе принадлежащих им помещений из нежилых в жилые с чем истцы не согласны.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просила ее исковые требования удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 197, 205-206).

В судебном заседании интересы ФИО2 и ФИО3 представляет адвокат Федяев В.В., который иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО5 иск не признала, просит в иске отказать, пояснила, что решение вопросов о признании указанных в исковом заявлении нежилых помещений жилыми, а также о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Дивеевского муниципального района Нижегородской области. К компетенции суда решение данных вопросов не относится. Однако истцы не обращались в соответствующую межведомственную комиссию с заявлением о соответствии принадлежащих им помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Они обращались с заявлениями о переводе принадлежащих им нежилых помещений в квартиры. В этом им было обоснованно отказано. При этом учитывалось, что квартира может находиться только в многоквартирном доме, однако здание, в котором находятся помещения истцов, многоквартирным домом не является, в реестре многоквартирных домов не находится, является нежилым зданием.

Судом для участия в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены А. И.А., ФИО6, ФИО7, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав ФИО1, представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 - адвоката Федяева В.В., представителя администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2).

Согласно части 1 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признания помещения жилым помещением, пригодным или непригодным для проживания граждан…. является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании нежилого помещения пригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания нежилых помещений пригодными для проживания, перевода нежилых помещений в жилые отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, пом. <адрес> ФИО2 является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, пом. <данные изъяты> ФИО3 является собственником нежидого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, пом. <данные изъяты>.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращались с заявлениями в администрацию Дивеевского муниципального района Нижегородской области по вопросу перевода принадлежащих им нежилых помещений в жилые (л.д. 211-216).

Постановлением администрации Дивеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании протокола заседания межведомственной комиссии было отказано в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. <данные изъяты> в жилое помещение (л.д 34).

Постановлением администрации Дивеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании протокола заседания межведомственной комиссии было отказано в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. <данные изъяты> в жилое помещение (л.д. 43).

Постановлением администрации Дивеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на основании протокола заседания межведомственной комиссии было отказано в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. <данные изъяты> в жилое помещение (л.д. 22).

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истцов судом была назначена экспертиза, на разрешение которой был поставлен следующий вопрос:

Соответствуют ли градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, помещения № общей площадью <данные изъяты> кв.м., № общей площадью <данные изъяты> кв.м., № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> и пригодны ли они для проживания.

Проведение экспертизы поручено экспертам НП «Нижегородский экспертный центр».

Из заключения эксперта НП «Нижегородский экспертный центр» №СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение № общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО1 и помещение № общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО2, соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и пригодны для проживания; помещение № общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО3 соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания.

При этом в заключении эксперта не указано, что помещение № общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее ФИО3, соответствует санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. 114).

В связи с тем, что вопросы признания нежилых помещений пригодными для проживания, перевода нежилых помещений в жилые действующим законодательством отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, суд не вправе подменять собой указанные органы и решать вопрос, отнесенный к их исключительной компетенции в обход установленного законом порядка перевода нежилого помещения в жилое.

В данном случае орган местного самоуправления не принимал решение о соответствии спорных помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, и о переводе спорных помещений из нежилых в жилые в порядке, предусмотренном ст.23 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, перевод нежилых помещений в жилые в соответствии с требованиями закона не произведен.

При таких обстоятельствах, доводы истцов, основанные на вышеуказанном заключении эксперта, о том, что они фактически проживают в указанных помещениях и используют их как жилые, помещения являются обособленными частями здания, подключены к необходимым коммуникациям и они оплачивают коммунальные услуги, не имеют юридического значения, поскольку не заменяют собой соответствующее заключение межведомственной комиссии.

В тоже время заключение межведомственной комиссии, решение органа местного самоуправления по вопросам признания (непризнания) нежилого помещения жилым может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном КАС РФ (п.52 Положения).

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).

Помещения истцов находятся в нежилом здании, поэтому их нельзя признать ни частью жилого дома, ни квартирой, ни комнатой, а, следовательно, они не являются жилыми помещениями в смысле ст.16 ЖК РФ. При таких обстоятельствах признание спорных помещений жилыми, не будет иметь для истцов правового значения.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартира может находится только в многоквартирном доме.

В тоже время нежилое строение по адресу: <адрес> многоквартирным домом не является, в реестре многоквартирных домов не находится (л.д. 210). Согласно выписке из ЕГРН его назначение: Нежилое здание (л.д. 173).

Учитывая вышеизложенное, размещение «квартиры» в объекте недвижимости с назначением «нежилое здание» недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев