Решение № 12-394/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-394/2017

Дело № судья Владимирова Л.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «21» июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда <адрес> Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО «Тверская генерация» Харитонова А.И., действующей на основании доверенности,

ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1,

начальника отдела информационных технологий АСУ и связи Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2,

старшего юрисконсульта юридического отделения Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобы защитника ООО «Тверская генерация» Харитонова А.И. на постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 31 мая 2017 г. по делам № 5-403/2017, № 5-404/2017, 5-405/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация»,

установил:

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 31.05.2017 по делам № 5-403/2017, № 5-404/2017, 5-405/2017 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за каждое.

Как указано в постановлениях, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах: 10.05.2017 в ходе внеплановых выездных проверок на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 ООО «Тверская генерация» выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не включены продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы, не созданы (не введены в эксплуатацию) локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на опасных производственных объектах, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов (площадки подсобных хозяйств ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, II класс опасности); на ТЭЦ-3 ООО «Тверская генерация» не создано, не укомплектовано и не оснащено нештатное аварийно-спасательное формирование, на ТЭЦ-4 ООО «Тверская генерация» нештатные аварийно-спасательные формирования не укомплектованы личным составом и не оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с разработанным и согласованным табелем оснащения.

На постановления мирового судьи защитником ООО «Тверская генерация» Харитонова А.И. принесены жалобы, в которых она просила отменить принятые по делу постановления, указывая на отсутствие вышеперечисленных нарушений. Локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ТЭЦ-3 будет введена в действие в 2018 г., локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ТЭЦ-4 смонтирована, но не ведена в эксплуатацию, поскольку Главным управлением МЧС России по Тверской области не выделена точка подключения. Табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований ООО «Тверская генерация» подтверждает факт создания и оснащения этих формирований. ООО «Тверская генерация» проводит переговоры с организациями на поставку продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций. Общество не было надлежащим образом извещено о рассмотрении протокола об административном правонарушении, в связи с чем не могло представить на него возражения.

В судебном заседании защитник ООО «Тверская генерация» Харитонова А.И. доводы жалобы поддержала частично, подтвердив, что в делах имеются сведения о надлежащем извещении ООО «Тверская генерация» о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях. В дополнение к доводам жалобы указала, что ООО «Тверская генерация» принимает меры к выполнению требований закона в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но в силу материальных трудностей не имеет возможности выполнить их в полном объеме. Просила принять во внимание тяжелое финансовое положение ООО «Тверская генерация», изменить постановления, назначив Обществу наказание с применением правил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Ведущий специалист отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1, считал постановления мирового судьи законными и обоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Начальник отдела информационных технологий АСУ и связи Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2, старший юрисконсульт юридического отделения Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3. просили оставить постановления мирового судьи без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

В письменных возражениях временно исполняющий обязанности заместителя начальника Главного управления МЧС России по Тверской области указал, что в ходе проверки ООО «Тверская генерация» был представлен приказ от 18.02.2016 № 21 «О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов на 2016 г.», которым утвержден перечень и количество материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах ООО «Тверская генерация» согласно приложению № 1. В приложении указано о создании аварийного запаса материалов ООО «Тверская генерация» включающего в себя трубы, запорные арматуры высокого давления, подшипники, электродвигатели, металлопрокат, турбинное масло, химические реагенты, (кислоту серную, соль поваренную, тринатрийфосфат, селитру натриевую, гидразин-гидрат, известь, железный купорос, гексаметофасфат натрия), асботехнические изделия, кирпич шамотный, цемент, мертель, метизы, электроды, насосы. Однако согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должны включать продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Табель оснащения нештатных аварийно - спасательных формирований не является документом, подтверждающим факт создания, хранения и восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

При создании локальных систем оповещения необходимо обязательно предусматривать их организационное, техническое и программное сопряжение с территориальной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта РФ, системами аварийной сигнализации и контроля потенциально опасного объекта. Единая дежурная

диспетчерская служба города (ЕДДС) является вышестоящим органом для всех дежурных и диспетчерских служб города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о пожарах, чрезвычайных ситуациях, а также координирующим органом. Согласно п. 6.38. СП 165.1325800.2014 для оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях следует создавать технические системы оповещения, в том числе объектовые, на опасных производственных объектах I и II классов опасности - локальные системы оповещения, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно п.6.45 СП 165.1325800.2014 техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта. ГУ МЧС России по Тверской области велась переписка с ООО «Тверская генерация», в ходе которой уточнялись технические условия на сопряжение локальной системы оповещения, определялось место сопряжения с ТвРАСЦО - единой дежурной диспетчерской службой г. Твери Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери, поэтому доводы Общества об отсутствии канала связи и не выделения точки подключения несостоятельны. Представленный ООО «Тверская генерация» табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований не является документом, свидетельствующим о факте создания таких формирований. Распорядительный документ (приказ) руководителя о создании нештатного аварийно-спасательного формирования и о зачислении граждан в его состав, их функциональных обязанностей и поименного состава лиц, отсутствует. Доводы ООО «Тверская генерация о создании локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на опасном производственном объекте (площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3) в ближайшее время несостоятельны, на момент проверки локальная система оповещения отсутствовала. 17.12.2015 решением планового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тверской области, утвержденным первым заместителем председателя Правительства Тверской области, председателем КЧС и ОПБ Тверской области площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3 ООО «Тверская генерация» включена в Перечень организаций, создающих локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории Тверской области. Данная обязанность корреспондируется ООО «Тверская генерация» нормами п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. «г» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 постановления Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». Таким образом, до проведения проверки Общество было обязано создать локальные системы оповещения.

Согласно объяснениям специалиста ГО, ЧС ООО «Тверская генерация ФИО 1, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал при проведении проверок, проводимых Главным управлением МЧС России по Тверской области на объектах, эксплуатируемых ООО «Тверская генерация». Насколько ему известно, резервы материальных ценностей на случай чрезвычайных ситуаций были созданы ООО «Тверская генерация» не в полном объеме. Ведение номенклатуры таких резервов не относится к его компетенции. Указал, что ООО «Тверская генерация» приступила к эксплуатации ТЭЦ-1, ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4 в 2014 году. В 2009 году на этих объектах были созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, лицам, зачисленным в состав формирований, в 2009 году были выданы удостоверения, книжки спасателей. От сотрудников ГУ МЧС России по Тверской области ему известно о том, что состав формирований должен проходить аттестацию каждые три года, но аттестация этих лиц не проводилась. В 2014 году, после того, как ТЭЦ-1, ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4 стали эксплуатироваться ООО «Тверская генерация», каких-либо приказов о создании нештатных аварийно-спасательных формирований, о зачислении сотрудников организации в их состав, не выносилось. Руководством ООО «Тверская генерация» был заключен договор с профессиональными спасателями ООО «ЕХП-ЭКОСПАС», а также договор на выполнение работ и оказание услуг в области противопожарной безопасности с ПЧ-77. В настоящее время ООО «Тверская генерация» находится в тяжелом финансовом положении. Содержать нештатные аварийно-спасательные формирования невыгодно, целесообразнее заключать договоры с профессиональными спасателями. Фактически на ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4, начиная с 2013 года, нештатными аварийно-спасательными формированиями не занимались. При наличии заключенных с ООО «ЕХП-ЭКОСПАС» и ПЧ-77 договоров не имело смысла содержать нештатные формирования. Что касается локальных систем оповещения, то на ТЭЦ-4 она смонтирована, но не введена в эксплуатацию, поскольку не сопряжена с региональной системой оповещения, не выделена точка подключения, поэтому систему невозможно испытать и ввести в эксплуатацию. Он лично неоднократно выезжал на территорию ЕДДС в начале 2017 года, но решить вопрос о сопряжении с локальной системой оповещения не удалось. На ТЭЦ-3 ввод в эксплуатацию локальной системы оповещения намечен на 2018 год. В настоящее время ведутся работы по выполнению предписаний, принимаются меры по выполнению требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но имеющегося финансирования явно недостаточно.

В соответствии с объяснениями свидетеля ФИО 2 – начальника службы охраны труда и промышленной безопасности ООО «Тверская генерация», ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверок у сотрудников Главного управления МЧС России по Тверской области возникли замечания, касающиеся выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4. Локальная система оповещения на ТЭЦ-4 фактически создана и находится на стадии ввода в эксплуатацию, поскольку она не сопряжена с региональной системой оповещения. В согласованном с Главным управлением МЧС России по Тверской области плане мероприятий отсутствовало указание о том, что вопрос о сопряжении локальной системы оповещения должен решаться не с Главным управлением МЧС России по Тверской области, а с другой структурой. ООО «Тверская генерация» не может подключить систему оповещения. В 2017 году, до проведения проверки, сотрудники ООО «Тверская генерация» неоднократно обращались в ЕДДС по адресу: <адрес>, но безрезультатно. Для создания локальной системы оповещения на ТЭЦ -3 завезена аппаратура, но пока не решен вопрос о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения на ТЭЦ-4, нецелесообразно решать вопрос о создании и введении в эксплуатацию системы оповещения на ТЭЦ-3. ООО «Тверская генерация» в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановлением Правительства РФ о лицензировании соответствующего вида деятельности обязано заключать с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание. Поэтому ООО «Тверская генерация» был заключен договор с профессиональными спасателями - ООО «ЕХП-ЭКОСПАС», а также договор на выполнение работ и оказание услуг в области противопожарной безопасности с ПЧ-77 Главного управления МЧС России по <адрес>. Это являлось обязательным условием для осуществления лицензируемого вида деятельности. По его мнению, закон возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, либо создать нештатные аварийно-спасательные формирования. Издавались или нет в ООО «Тверская генерация» приказы о создании нештатных аварийно-спасательных формирований, он не помнит. Функции нештатных аварийно-спасательных формирований выполняет ПЧ-77, сотрудников которой ООО «Тверская генерация» содержит за свой счет. Приказы ООО «Тверская генерация» о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов на момент проверки имелись.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) организации, в частности, обязаны:

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 5, 6 п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, в частности, объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон от 12.12.1998 № 28-ФЗ) установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Правительством РФ 01.09.1993 принято постановление № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения).

В соответствии с п. 4 данного Положения системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Аналогичные положения закреплены «СП 165.1325800.2014 Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90", утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 705/пр (далее - СП 165.1325800.2014), устанавливающим требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов.

При этом в силу п. 6.38 указанного Свода правил для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, на объектовом уровне следует создавать объектовые технические системы оповещения, на опасных производственных объектах I и II классов опасности - локальные системы оповещения. Следовательно, объектовая система оповещения и локальная система оповещения - это объектовый уровень (объектовые системы оповещения).

Все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (п. 6.44 СП 165.1325800.2014).

В соответствии с п. 6.45 СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.

В соответствии с требованиями п. 5.9 СП 133.1330.2012 "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях" при создании локальных и объектовых систем оповещения необходимо обеспечивать их техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта РФ.

Согласно п. 26 Положения о системе оповещения и информирования населения Тверской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 07.12.2005 № 323-па локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя объекта органами, осуществляющими управление гражданской обороной объекта, с привлечением служб, на которые возложены организация и выполнение задач гражданской обороны по вопросам оповещения и связи.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999, согласно которому основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются, в частности, проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 5 Порядка). Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (п. 6 Порядка).

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников (пункт 4).

Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № к Порядку N 999).

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Тверская генерация» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе участок транспортирования опасных веществ, топливное хозяйство, площадки подсобного хозяйства и основного корпуса ТЭЦ-1 (класс опасности III), площадки подсобных хозяйств ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4, которые отнесены ко II классу опасности, вследствие чего на Обществе лежит обязанность по созданию номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязанность по формированию нештатных аварийно-спасательных формирований и обеспечению их согласно примерным нормам оснащения, обязанность по созданию на опасных производственных объектах, отнесенных ко II классу опасности, локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Из представленных актов проверки следует, что 10.05.2017 при проведении плановых выездных проверок за соблюдением законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на опасных производственных объектах ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 ООО «Тверская генерация» выявлены нарушения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Плановая проверка юридического лица организована и проведена в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 12, 14 Федерального закона РФ от 26.12.1998 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", законный представитель ООО «Тверская генерация» присутствовал при проведении проверок, каких-либо замечаний, в том числе по поводу нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, не поступило, акты проверок подписаны указанным лицом.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Тверская генерация» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Вина ООО «Тверская генерация» в совершении административных правонарушений подтверждена представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в протоколах об административных правонарушениях от 10.05.2017, копиями распоряжений органа государственного контроля о проведении плановых выездных проверок юридического лица - ООО «Тверская генерация» от 04.04.2017, копиями актов проверок органом государственного контроля юридического лица в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 10.05.2017, согласно которым в ходе проверок выявлены нарушения п. п. «в», «г», «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», копией свидетельства о регистрации А05-11580 от 26.08.2015, согласно которому площадки подсобных хозяйств производственных объектов ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4 ООО «Тверская генерация» включены в государственный реестр опасных производственных объектов как объекты II класса опасности, участок транспортирования опасных веществ, топливное хозяйство, площадка подсобного хозяйства, площадка главного корпуса ТЭЦ-1 включены в перечень опасных производственных объектов ООО «Тверская генерация» и в государственный реестр опасных производственных объектов, как объекты III класса опасности, протоколом № внеочередного общего собрания участников ООО «Тверская генерация» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО 3, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО 4, копией свидетельства от 12.02.2013 о постановке ООО «Тверская генерация» на учет в налоговом органе, копией устава ООО «Тверская генерация».

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Тверская генерация» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ являются правильными.

Суд не может согласиться с доводами защитника об отсутствии вины ООО «Тверская генерация» в том, что локальная система оповещения на опасном производственном объекте ТЭЦ-4 не введена в эксплуатацию. Создание, техническое и программное сопряжение объектовой системы оповещения с региональной системой оповещения является обязанностью ООО «Тверская генерация». Из представленных документов следует, что Главным управлением МЧС России по Тверской области уточнялись технические условия на сопряжение локальной системы оповещения ТЭЦ-4, определялась точка сопряжения с ТвРАСЦО – помещением единой дежурно-диспетчерской службы города Твери, направлялись для руководства и практического применения в работе технические условия на сопряжение локальной системы оповещения опасного производственного объекта с ТвРАСЦО (сообщение от 21.10.2016 № 9708-10-2).

В соответствии с согласованными с Главным управлением МЧС России по Тверской области планами мероприятий по созданию локальных систем оповещения, локальные системы оповещения должны были быть введены в эксплуатацию на ТЭЦ-3 - в январе 2017 года, на ТЭЦ-4 - в декабре 2016 года. Вместе с тем, до настоящего времени обязанность по созданию локальных систем оповещения на опасных производственных объектах II класса опасности ООО «Тверская генерация» не исполнена.

Вопреки доводам представителей ООО «Тверская генерация», заключение Обществом договора с профессиональной аварийно-спасательной службой - ООО «ЕХП-ЭКОСПАС» на оказание услуг по поддержанию в постоянной готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации и по ликвидации последствий ЧС, а также договора с Главным управлением МЧС России по Тверской области на выполнение работ и оказание услуг в области противопожарной безопасности не освобождает ООО «Тверская генерация», которое эксплуатирует опасные производственные объекты, отнесенные ко II классу опасности, от обязанности создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, личный состав которых, в соответствии с п. 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2015 № 999, должен комплектоваться за счет работников организации.

Вместе с тем, ни в ходе плановых выездных проверок, ни в судебных заседаниях приказы руководителя ООО «Тверская генерация» о создании нештатных аварийно-спасательных формирований, о зачислении работников организации в состав таких формирований не были представлены.

Приобщенные по ходатайству защитника ООО «Тверская генерация» документы: табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, копия свидетельства № 005546 на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях от 21.07.2009, копии удостоверений о прохождении обучения в период с 06.02.2009 по 14.02.2009, копии удостоверений личности спасателей, выданных 10.06.2009, копии книжек спасателей, выданных 10.06.2009, также не могут свидетельствовать о создании, укомплектовании и оснащении нештатных аварийно-спасательных формирований ООО «Тверская генерация», поскольку свидетельства, удостоверения, книжки спасателей выданы в 2009 г., т.е. за пять лет до того, как ООО «Тверская генерация» приступила к эксплуатации опасных производственных объектов.

Представленные штатно-должностные списки спасателей также не могут быть признаны допустимыми доказательствами укомплектования нештатных аварийно-спасательных формирований ООО «Тверская генерация», поскольку не представляется возможным установить, когда и кем они были составлены, данные документы не имеют подписи уполномоченного должностного лица.

Суд не может согласиться с доводами защитника о том, что, табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом, средствами РХБ разведки и контроля, инженерным имуществом, средствами связи и имуществом служб тыла служит доказательством наличия на опасном производственном объекте номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должны включать в себя продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы. Порядок создания номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций был регламентирован Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ и МЧС РФ 27 апреля, 23 марта 2012 г. N 43-2047-14, действовавшими в момент проведения проверки, а порядок оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований регламентирован иным нормативным актом - Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, утвержденными приказом МЧС России от 23.12.2005 № 199.

Представленный приказ генерального директора ООО «Тверская генерация» №06-Д от 23.01.2017 и приложение № 1 к нему содержат ссылку на аварийный запас материалов ООО «Тверская генерация», но не включает в себя продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы, необходимые для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поэтому ссылка защитника о наличии в ООО «Тверская генерация» надлежащим образом оформленной номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций также не может быть принята во внимание.

Представленным в материалы дела доказательствам судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Тверская генерация» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ являются правильными.

Как следует из материалов дела, законный представитель ООО «Тверская генерация» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, каких-либо ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении составления протокола об административном правонарушении, им не заявлялось.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обеспечило явку законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому нарушений положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

О времени и месте рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ООО «Тверская генерация» было надлежащим образом, заблаговременно извещено по месту нахождения юридического лица, ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя юридического лица не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты свидетельствуют о том, что юридическим лицом – ООО «Тверская генерация» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Бездействие общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок и порядок привлечения ООО «Тверская генерация» к административной ответственности не нарушены.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятых решений, не допущено.

Вместе с тем, состоявшиеся постановления подлежат изменению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ».

При привлечении ООО «Тверская генерация» к административной ответственности положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

С учетом того, что все нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленные в ходе проверок 10.05.2017, допущены одним и тем же юридическим лицом посредством совершения деяния, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, оснований для составления трех протоколов и принятия по каждому из них отдельного постановления о назначении административного наказания, с учетом того, что дела были подведомственны мировому судье, не имелось. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Тверская генерация» в отдельных производствах искусственно создало множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Тверская генерация» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного наказания по правилам п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица по делу не установлено, оснований для применения правил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, не имеется. Состав указанного правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ООО «Тверская генерация» не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности. Таким образом, по делу не выявлено обстоятельств, которые являются исключительными и свидетельствуют о возможности индивидуализации наказания путем его смягчения до размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Кроме того, из постановлений о назначении административного наказания по делу № 5-403/2017 и 5-404/2017 подлежит исключению указание на нарушение ООО «Тверская генерация» пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007.

Данное обстоятельство не является основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку вновь принятое постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 также относит к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства аварийно-спасательных формирований организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 31 мая 2017 г. по делам № 5-403/2017, № 5-404/2017, 5-405/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» подлежат изменению путем назначения по указанным делам административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей и исключению из постановлений по делам № 5-403/2017, № 5-404/2017 указания на пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 31 мая 2017 г. по делам № 5-403/2017, № 5-404/2017, 5-405/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», изменить и назначить ООО «Тверская генерация» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Исключить из постановлений мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 31 мая 2017 г. по делам № 5-403/2017, № 5-404/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» указание на пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника Харитонова А.И. – без удовлетворения.

Судья

Дёмина Н.В.