Решение № 12-1/2019 12-638/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, защитник ФИО1, выражает несогласие с вынесенным в отношении ОАО «РЖД» постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что решением Сургутского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ на ОАО «РЖД» возложена обязанность реализовать план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вокзала Сургут в срок не позднее 6 месяцев после реконструкции железнодорожного вокзала Сургута. Решение Сургутского городского суда вступило в законную силу.

С целью реконструкции вокзальный комплекс Сургут внесен в перечень объектов, предлагаемых Свердловской РДЖВ, к включению в инвестиционную программу ДД.ММ.ГГГГ г.г. После получения положительного заключения государственной экспертизы ФИО2 реконструкцию вокзального комплекса Сургут планируется осуществить в ДД.ММ.ГГГГ, (Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ)

Железнодорожный вокзал станции Сургут является объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». План обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзала на станции Сургут, на реализации которого настаивает Сургутский транспортный прокурор, утвержден в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные данным документом, применялись до издания Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495. В настоящее время в связи с изданием данного нормативно-правового акта требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - ФАЖТ) в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФАЖТ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется при изменении положений вышеуказанного Постановления Правительства РФ, регламентирующего меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 17 пункта 5).

В связи с изданием нормативно-правового акта Правительства РФ требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Вместе с тем, в случае, если изменится присвоенная указанному объекту транспортной инфраструктуры категория или по результатам повторной оценки уязвимости возникнут основания для внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, мероприятия утвержденного плана транспортной безопасности не могут быть выполнены, поскольку реализации подлежит лишь план обеспечения транспортной безопасности, безусловно соответствующий требованиям безопасности. Обеспечение последней зависит от степени защищенности спорного объекта транспортной инфраструктуры, объективная оценка которого, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте транспортной инфраструктуры и подтвержденных компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.

Реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высота, количество этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объектов капитального строительства, а также и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Изменения параметров объекта транспортной инфраструктуры - вокзала на станции Сургут приведут к изменениям присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории, и возникнут основания для изменения утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поскольку он не будет соответствовать всем требованиям и положениям федерального законодательства в сфере транспортной безопасности.

Соответственно, считает требования Сургутского транспортного прокурора о реализации утвержденного плана транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Сургут преждевременны, поскольку обязанность по исполнению специализированного плана возложена на ОАО «РЖД» решением суда и срок исполнения обязанности не истек. В действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО43 доводы жалобы поддержал полностью.

Заслушав защитника, изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона N 16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 30.11.2017 г. в отношении субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» Сургутской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - железнодорожном вокзале Сургут - в ходе которой были выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Сургутским транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по признакам ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

На объекте отсутствуют подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подп. 3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 (далее - Требования).

План обеспечения транспортной безопасности не реализован в течение 2- х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подп.7 п.5 Требований).

Не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подп. 10 п.5 Требований).

Объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в полном объеме, установлены рамки металлоискателя на входных группах в здание вокзала, имеются камеры видеонаблюдения, не прошедшие сертификацию в установленном порядке (подп. 33 п.5 Требований, ч.8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра (подп.35 п.5 Требований).

Не обеспечена возможность воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов (подп.37 п.5 Требований).

Обнаружение на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущение их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не обеспечено (подп.40 п.5 Требований).

Вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, в том числе:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- копией акта обследования антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала Сургут Свердловской дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. №

- копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№);

- копией выписки из плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ с фототаблицей (л.д.№).

Доводы жалобы нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 37 пункта 5 Требований);

воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов подпункт 38 пункта 5 Требований).

Объектом транспортной инфраструктуры в данном случае, является железнодорожный вокзал станции Сургут Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Таким образом, ОАО "РЖД", достоверно зная, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в бездействие и неисполнении указанных в обжалуемом постановлении Требований.

Действия ОАО «РЖД», направленные на подготовку и согласование проектной документации, получение заключения государственной комиссии ФАУ «Главгосэкспертиза России», не могут являться основанием для невыполнения Требований, так настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, а также принятия всех зависящих от ОАО «РЖД» мер по их соблюдению, в деле не имеется, и ОАО «РЖД» не представлено.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые послужили бы основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не установлено.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении открытого акционерного общества ««Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________