Решение № 12-537/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-537/2018

РЕШЕНИЕ

№
г. Тольятти 19 июля 2018 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в лице судьи Фисун А.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление №СМ №18 государственного транспортного ФИО1 отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО ФИО1 И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, не содержащее уголовно наказуемого деяния, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в помещении ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не обеспечил проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в нарушение п.7 подп.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечило аттестацию сил ОТБ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС в нарушение п.7 подп.12 Требований, ст.ст.10 ч.1 п.8, 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Постановлением №СМ № государственного транспортного ФИО1 отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО ФИО1 И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку правонарушение не содержит существенной угрозы отношений в сфере транспортной безопасности либо заменить штраф на предупреждение в соответствии со ст.3.4 ч.2 КоАП РФ, мотивируя тем, что Общество является малым предприятием, он директором, правонарушение совершено впервые.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд своих представителей ФИО5 и ФИО6

Представители ФИО2 ФИО5 и ФИО6 поддержали доводы жалобы, дополнили, что нарушение устранено, ФИО3 имеет зарплату в № рублей в месяц, ребенка, № года рождения, ранее к административной ответственности не привлекался.

ФИО1 И.Г. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила суду материалы и отзыв по жалобе, с доводами которой не согласна, считает постановление законным и не подлежащим изменению, директором Общества допущено нарушение, которое подтверждено совокупностью собранных доказательств, оснований для изменения наказания в виде штрафа на предупреждение или прекращения дела за малозначительностью нет. Директор в силу своей должности и полномочий, обязан обеспечить организацию и руководство деятельностью Общества, в том числе, по исполнению обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, чего им не сделано.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3, ФИО1 И.Г. на основании ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителей ФИО3 в лице ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, считает жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению, постановление ФИО1 И.Г. оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п.7 подп.5, 12 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно ст.10 ч.1 п.8, 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что одним из основных направлений деятельности ООО «<данные изъяты>» является: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию. Согласно представленным документам, ООО «<данные изъяты>» используется 18 транспортных средств первой категории. Приказами директора от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности» в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «<данные изъяты>» назначен заместитель директора ФИО4 и от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности» на транспортных средствах назначены водители (30 человек). В соответствии со ст.1 п.7.2 Федерального закона, ФИО4 и водители относятся к силам обеспечения транспортной безопасности (ОТБ). В нарушение п.7 подп.5,12 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст.10 ч.1 п.8, 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», директор Общества не обеспечил проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство, не обеспечил аттестацию сил ОТБ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС. На основании Устава Общества, единоличным исполнительным органом Общества является директор, который избирается общим собранием участников Общества сроком на пять лет. Являясь директором Общества, в соответствии со своей должностью и в силу своих полномочий, ФИО3 обязан обеспечивать организацию и руководство деятельностью Общества, в том числе, и по исполнению обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме, чего не сделал.

При таких обстоятельствах, должностное лицо - директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 совершенно обоснованно привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию, т.к. им допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, не содержащее уголовно наказуемого деяния.

Все доказательства по делу оценены ФИО1 в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ. Административное дело расследовано объективно, полно и всесторонне. Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих его отмену, которые могут повлиять на его законность, судом не установлено. Оснований для прекращения дела по ст.2.9 КоАП РФ нет.

Доводы заявителя ФИО3 о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Инкриминируемое ФИО3 административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Административная ответственность, предусмотренная ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

Что касается доводов заявителя о применении ст.ст.4.1.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тот факт, что ООО «<данные изъяты>» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также, что оно привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное наказание определено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения, наличия ребенка, № года рождения, в минимальном размере санкции ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.19.7.9. ч.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №СМ № государственного транспортного ФИО1 отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО ФИО1 И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вынесения решения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Первый экземпляр решения является подлинником.

Судья А.Н. Фисун