Постановление № 5-332/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 5-332/2023

К делу № 5-332/2023

УИД 23RS0031-01-2023-002966-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 мая 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Шипунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, занимавшего должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимавшим в период с 28.02.2018 по 14.07.2022 года должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно, в 2021 году не обеспечено проведение инструментальной диагностики в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар, включенных в состав улично-дорожной сети Краснодарской городской агломерации в рамках регионального проекта, а также в нарушение пункта 4.3.6.7 соглашения от 15.03.2019 № 11 заключено соглашение от 14.09.2021 о расторжении муниципального контракта от 29.10.2019 №-ЭА без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта.

По данному факту составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, зафиксировавшим неудачную попытку вручения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 просил привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Учитывая принятые судом меры по извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствие сведений о невозможности получения им почтовой корреспонденции и явки в судебное заседание, а также принимая во внимание пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав представителя органа административного надзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении об административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 139.1 БК РФ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферы из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно государственной программе Краснодарского края «Развитие автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, (далее - Госпрограмма) в 2019 году Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети городских агломераций в рамках подпрограммы «Реализация региональных проектов «Региональная и местная дорожная сеть (Краснодарский край)» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (Краснодарский край)» в рамках федеральных проектов «Региональная и местная дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные качественные дороги») утверждается нормативным правовым актом координатора государственной программы (раздел 9 Госпрограммы).

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Прядок №), пунктом 4.4 которого определено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края для приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети городской агломерации в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - Соглашение №), заключенным между Министерством и администрацией муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация), бюджету муниципального образования город Краснодар в 2021 году предоставлены средства бюджета Краснодарского края в размере 900 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.6.3 Соглашения № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация обязуется обеспечить в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар, включенных в состав улично-дорожной сети Краснодарской городской агломерации в рамках регионального проекта, ежегодное проведение инструментальной диагностики в соответствии с ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обеспечив оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог по следующим показателям - продольная ровность (инструментально) и наличие (отсутствие) дефектов проезжей части (в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017), и предоставление отчета о результатах проведенной диагностики в Министерство не позднее 1 ноября соответствующего года реализации регионального проекта.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № (с изменениями от 03.06.2021 № №012/7) расходные обязательства

муниципального образования, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар» (далее - Муниципальная программа).

Одним из исполнителей мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог в границах муниципального образования город Краснодар» Муниципальной программы, а также муниципальным заказчиком является муниципальное казенные учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» далее - МКУ «ЦМДДТ»).

Так, МКУ «ЦМДДТ» (далее - Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭОК (реестровый номер контракта 3№) с ООО «ДорМостИзыскания» (далее - Исполнитель) на оказание услуг по проведению инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар, цена контракта 2 370 000,00 рублей (далее - контракт №).

Пунктом 1.1 контракта №Ю-ЭОК предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием (приложение № к контракту), в том числе измерение продольной ровности дорожного покрытия, регистрация повреждений дорожного покрытия (пункты 1.5.5, 1.5.6 технического задания), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить Исполнителю обусловленную контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.

Согласно пункту 3.1 контракта №Ю-ЭОК срок оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с пунктом 12.4 контракта №Ю-ЭОК срок его действия - по ДД.ММ.ГГГГ включительно).

В соответствии с пунктом 5.4 контракта №Ю-ЭОК результаты оказанных услуг должны полностью соответствовать требованиям п. 8 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»; результаты оказанных услуг предоставляется Исполнителем в виде отчета на бумажном носителе в переплетённом виде в четырех экземплярах (формат бумаги А4) и на электронном носителе в одном экземпляре.

Вместе с тем, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и до настоящего времени инструментальная диагностика (оценка технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар за 2021 год фактически не проведена.

Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлены пояснения, из которых следует, что в целях исполнения пункта 4.3.6.3 Соглашения № отчет по инструментальной диагностике улично-дорожной сети был направлен ДД.ММ.ГГГГ ответственному лицу Министерства в программном комплексе «Система оперативного управления «Эталон» (далее - СОУ «Эталон»), Также в письме отмечено, что в представленной подрядной организацией документации по инструментальной диагностике 2021 года остаются неисправленными замечания по оформлению видеофайлов (данные замечания идут вразрез с условиями муниципального контракта и не позволяют осуществить приемку выполненных работ).

Таким образом, Администрацией подтвержден факт непроведения инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар в полном объеме. Представленный в Министерство ДД.ММ.ГГГГ посредством СОУ «Эталон» технический отчет на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог общего пользования местного значения является лишь частью оказания услуг по инструментальной диагностике.

Отсутствие результатов инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар, выполняемой в рамках контракта №-ЭОК, свидетельствует о нарушении пункта 4.3.6.3 Соглашения №.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.6 Порядка № соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование иных межбюджетных трансфертов предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.6.7 Соглашения № И (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов договоров).

Так, МКУ «ЦМДДТ» в целях приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети городской агломерации, предусмотренных Соглашением №, по результатам проведения аукциона в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА (реестровый номер контракта 3№) с ООО «Северское дорожное ремонтное строительное управление» на выполнение работ по объекту: Ремонт улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы» Часть 3 (далее - контракт №-ЭА).

Вместе с тем в ходе исполнения контракта №-ЭА МКУ «ЦМДДТ» подписано соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении контракта №-ЭА без обязательного предварительного согласования с Министерством, что является нарушением пункта 4.3.6.7 Соглашения №.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № И уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администрации возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения и представлению отчетности, является департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент).

Кроме того, координатором Муниципальной программы является Департамент.

В соответствии с пунктом 22 Муниципальной программы общее управление муниципальной программой осуществляет координатор муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы в процессе ее реализации, в том числе, организует реализацию муниципальной программы и координацию деятельности исполнителей мероприятий муниципальной программы.

Пунктом 3.3 Соглашения № 11 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из бюджета Краснодарского края в бюджет городского округа города Краснодар осуществляется на единый счет бюджета городского округа города Краснодар, открытый финансовому органу муниципалитета в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Согласно разделу VIII Соглашения № 11 перечисление иного межбюджетного трансферта осуществлялось на лицевой счет Департамента.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.5, Департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, а также специально уполномоченным органом в области осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар, на которого возложены, в том числе и функции по реализации муниципальных программ по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

На основании изложенного, Департаментом, как получателем иного межбюджетного трансферта, условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта не выполнены.

В силу пункта 5.1 Соглашения № И в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О приеме на работу ФИО1» ФИО1 принят на должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1» ФИО1 освобожден от замещаемой должности директора департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, с которой под роспись ознакомлен ФИО1, директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, а также в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графика рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, должностным лицом - директором департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение требований пункта 4.3.6.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2021 году не обеспечено проведение инструментальной диагностики в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар, включенных в состав улично-дорожной сети Краснодарской городской агломерации в рамках регионального проекта, а также в нарушение пункта 4.3.6.7 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2023, копией акта проверки от 08.12.2022г., копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, и другими материалами дела в их совокупности.

Собранные по делу доказательства оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные на рассмотрение доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела. Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое согласно материалам дела, совершено им впервые, обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца гор. Краснодар, зарегистрированного по адресу <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 230901001,

ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 011156 01 0000 140

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

Бак получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья-