Решение № 12-7/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело №12-7/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Сосницкая Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО2 о назначении административного наказания от 10.01.2019 №19-08/77-18-АП за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

в отношении должностного лица: временно исполняющего полномочия главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на момент вынесения постановления и рассмотрения жалобы не работающего, находящегося на пенсии, женатого, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

10.01.2019 первым заместителем министра финансов Хабаровского края ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №19-08/77-18-АП в отношении должностного лица - временно исполняющего полномочия главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

Названным постановлением должностное лицо - ФИО1 признан виновным в том что, являясь временно исполняющим полномочия главы Нанайского муниципального района Хабаровского края в нарушении п.6 ст.140 БК РФ, пп.5, 7 пп.3.1.2 п.3.1 раздела 3 Порядка №35-пр нарушен порядок расходования субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, вследствие несвоевременного предоставления в Министерство ЖКХ края отчета и расчета.

Не соглашаясь с постановлением заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО2 от 10.01.2019 ФИО1 находит его незаконным и подлежащим отмене. В обосновании своих доводов указал следующее. В настоящее время и на момент составления административного протокола он не являлся должностным лицом. Согласно распоряжению администрации Нанайского муниципального района от 13.08.2018 №98, договор с ним расторгнут.

О проведении контрольного мероприятия он не был извещен, а также не был ознакомлен с его результатами.

Отчетность, которая является предметом была предоставлена.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом пояснил, что отчет в Министерство ЖКХ был предоставлен администрацией с задержкой на 11 дней из-за несвоевременного предоставления муниципальными предприятиями данных для отчета. Вину признает, раскаивается в содеянном. Настаивает на прекращении производства по делу, так как он в настоящее время не является должностным лицом.

Должностное лицо первый заместитель министра ФИО2 в судебное заседание не явился, представил пояснения относительно доводам жалобы, из которых следует, что с доводами жалобы он не согласен, так как то обстоятельство, что на момент проведения проверки и привлечения к административной ответственности ФИО1 уже не являлся должностным лицом, не имеет правового значения для квалификации его действий, поскольку на момент совершения инкриминируемого правонарушения ФИО1 был должностным лицом и в силу своих должностных обязанностей временно исполнявшего полномочия главы Нанайского муниципального района Хабаровского края должен был знать требования действующего законодательства РФ об обязательном соблюдении получателем межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций, условий и порядка их предоставления, однако без достаточных к тому оснований допустил их нарушение.

Считает, что доводы жалобы о том, что ФИО1 не был уведомлен о проведении контрольного мероприятия, а также ознакомлен с его результатами, не влекут каких-либо правовых последствий, так как проверка проводилась в отношении администрации Нанайского муниципального района, приказ о ее проведении, а затем и акт проверки были вручены должностному лицу администрации. Кроме того, ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ указанному лицу разъяснены его права, в том числе право на ознакомление со всеми материалами дела, с содержанием протокола он ознакомлен, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного ему правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что отчетность была предоставлена, также не имеет значения для настоящего дела, поскольку оспоримым постановлением ФИО1 вменяется несвоевременное предоставление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края отчета и расчета, предусмотренных пунктами 5 и 7 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденного постановлением правительства края от 01.02.2008 №35-пр.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Полагает что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело не допущено. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, установлен, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного, считает, что основания для отмены постановления Министерства финансов Хабаровского края отсутствуют, в связи с чем просит постановление Министерства финансов Хабаровского края отставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, что влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.

В соответствии с законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Законом Хабаровского края от 06.12.2017 №303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» (в редакции закона Хабаровского края от 30.05.2018 №332) установлено, что на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, Нанайскому муниципальному району распределены бюджетные ассигнования в сумме 20475, 74 тыс. рублей, на тепловую энергию 17601,92 тыс. рублей.

За январь-апрель 2018 года Администрации Нанайского муниципального района Министерством жилищно-коммунального хозяйства края перечислено средств субвенции на электрическую энергию в сумме 15848,15 тыс. рублей или 77,4 % от доведенных бюджетных ассигнований, а на тепловую энергию 17459,58 тыс. рублей.

В соответствии со ст.7 Закона №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» и ст.7 Закона №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению» органы местного самоуправления представляют в уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациями убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию согласно п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр и на тепловую энергию согласно п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр осуществляет Министерством ЖКХ края.

Согласно правилам, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр и постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр Администрация района должна предоставлять Министерству ЖКХ края расчет объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным и отчет об использовании субвенций ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

На основании приказа Министра финансов Хабаровского края ФИО3 в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края 24.09.2018 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения порядков расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую населению, в части соблюдения сроков предоставления расчетов и отчетов, в ходе которой было выявлено, что Администрацией Нанайского муниципального района нарушен порядок расходования субвенций на возмещение убытков на электрическую и тепловую энергию, вследствие несвоевременного предоставления в Министерство ЖКХ отчетов и расчетов.

Так расчеты объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также отчеты об использовании субвенций на электрическую и тепловую энергию за апрель 2018 направлены в Министерство ЖКХ 21.05.2018, позже на 11 дней установленного срока, что подтверждается сопроводительными письмами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом АП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах. Совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Уставу Нанайского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2005 №22, глава Нанайского района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района и является высшим должностным лицом Нанайского района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет местную администрацию, а также формирует Администрацию муниципального района в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов, в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений, представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, ежегодно предоставляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении, является распорядителем средств бюджета муниципального района.

Согласно решению Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2018 с 30.03.2018 временно исполняющим полномочия главы Нанайского муниципального района Хабаровского края назначен ФИО1, который прекратил свои полномочия с 11.07.2018, в связи с вступлением в должность главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО4

Таким образом, установлено, что и.о. главы Нанайского муниципального района ФИО1 допустив непредоставление отчетов, нарушил требования бюджетного законодательства, регулирующего порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что на момент составления административного протокола он не являлся должностным лицом не могут являться основаниями для отмены административного постановления, так как на момент совершения вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, ФИО1 исполнял обязанности главы Нанайского муниципального района и, в соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Доводы указанные в жалобе о том, что постановление является незаконным, так как о проведении контрольного мероприятия он не был извещен, а также не был ознакомлен с его результатами являются необоснованными и не могут являться основаниями для отмены административного постановления. Из представленных материалов следует, что проверка проведена с ведома главы Нанайского муниципального района, акт проверки вручен должностному лицу администрации. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, ему разъяснены были права, в том числе право на ознакомление со всеми материалами дела, с содержанием протокола он ознакомлен, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного ему правонарушения.

Несмотря на то, что действия (бездействие) ФИО1 содержат признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного деяния, по следующим основаниям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является формальным, то есть не требующим наступления последствий, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, каких-либо тяжких последствий, наступивших в связи с действием (бездействием) должностного лица, считаю возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным, освободив ФИО1 от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО2 о назначении административного наказания от 10.01.2019 №19-08/77-18-АП за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица временно исполняющего полномочия главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, объявив устное замечание.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья Сосницкая Е.В.