Решение № 12-78/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело №12-78/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 17 мая 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Михайлова О.Н.,

при секретаре Атучиной Л.Р.,

с участием ФИО1,

представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 на постановление № государственного транспортного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 05.03.2018 года, по которому:

ФИО1, инженер технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания № от 05 марта 2018 года, вынесенного государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, инженер технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с представленными материалами, 29.01.2018 г. должностное лицо – инженер технического отдела ФИО1 в помещении ОАО «Речпорт», расположенном по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

05.02.2018 г. в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта из Ульяновской транспортной прокуратуры поступили материалы проверки исполнения ОАО «Ульяновский речной порт» законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп. 17,. п. 5, 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов» ОАО «Ульяновский речной порт» не внесены изменения в установленный срок и до настоящего времени в планы объекта транспортной инфраструктуры «Грузопассажирский терминал ОАО «Ульяновский речной порт» и транспортных средств: пассажирских теплохода «Герой Юрий Эм» и «Московский-20», а так же не представлены для утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

06.02.2018 г. в отношении ОАО «Ульяновский речной порт» и неустановленных должностных лиц возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования факты нарушения ОАО «Ульяновский речной порт» и должностным лицом ФИО1 законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности подтвердились, а именно:

- ОАО «Речпорт» и должностное лицо – ответственный за транспортную безопасность в субъекте ФИО1 в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Грузопассажирский терминал, не обеспечило внесение изменений в план ОТИ по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ(утверждена 23 августа 2017 года заключение № и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее Росморречфлот) в течении трех месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Вышеизложенное является нарушением пп. 17 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утвержденные Постановление Правительства от 16.07.2016г №678 (далее Требования).

- ОАО «Речпорт» и должностное лицо – ответственный за транспортную безопасность в субъекте ФИО1 в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств-пассажирский теплоход «Московский-20» (дополнительная оценка уязвимости утверждена 23 августа2017г. заключение № пассажирский теплоход «Герой Юрий Эм» (дополнительная оценка уязвимости утверждена 23 августа2017г. заключение № не обеспечило внесение изменений в планы ТС по результатам проведенных дополнительных оценок уязвимости ТС и их представление на утверждение в Росморречфлот в течении трех месяцев с даты утверждения результатов проведено дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Вышеизложенное является нарушением пп.17 п.6 Требований.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, указав, что изменения в план объекта транспортной инфраструктуры внесены в ноябре 2017 года, то есть в пределах трехмесячного срока, однако не были направлены в Росморречфлот для утверждения, поскольку отсутствовал комплект ответственных лиц за обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, ввиду увольнения капитана-механика с 22.09.2017 г. и отсутствия аттестованных кандидатов на замещение вакансии в Ульяновской области. Пассажирские теплоходы «Герой Юрий Эм» и «Московский-20» до проведения проверки, а именно 24.10.2017 были проданы по договору купли-продажи № и № соответственно, ООО «Ульяновская судоходная компания «Демос». В связи с чем, ОАО «Ульяновский речной порт» не может нести ответственности за несоблюдение транспортной безопасности на указанных судах. Кроме того, в настоящее время принято решение о ликвидации Грузопассажирского терминала. Он закрыт, навигация не ведется, фактически никакая деятельность не осуществляется.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал. Дополнительно пояснил, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не является ответственным за обеспечение транспортной безопасности. Приказ № от 21.06.2017 г. генеральным директором ОАО «Ульяновский речной порт» не издавался. Имеющийся в материалах дела приказ был подписан им (ФИО1) для направления в соответствующий орган с целью прохождения аттестации.

Представитель управления Ространснадзора ФИО2 относительно доводов жалобы возражал, просил оставить постановление от 05.03.2018 г. без изменения.

Рассмотрев жалобу, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что в ходе проведенной в период с 06.02.2018 г. по 13.02.2018 г. проверки исполнения ОАО «Ульяновский речной порт» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выявлены нарушения, а именно:

- ОАО «Речпорт» и должностное лицо – ответственный за транспортную безопасность в субъекте ФИО1 в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Грузопассажирский терминал, не обеспечило внесение изменений в план ОТИ по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ(утверждена 23 августа 2017 года заключение № и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее Росморречфлот) в течении трех месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Вышеизложенное является нарушением пп. 17 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утвержденные Постановление Правительства от 16.07.2016г №678 (далее Требования).

- ОАО «Речпорт» и должностное лицо – ответственный за транспортную безопасность в субъекте ФИО1 в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - пассажирский теплоход «Московский-20» (дополнительная оценка уязвимости утверждена 23 августа2017г. заключение № пассажирский теплоход «Герой Юрий Эм» (дополнительная оценка уязвимости утверждена 23 августа2017г. заключение № не обеспечило внесение изменений в планы ТС по результатам проведенных дополнительных оценок уязвимости ТС и их представление на утверждение в Росморречфлот в течении трех месяцев с даты утверждения результатов проведено дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Вышеизложенное является нарушением пп.17 п.6 Требований.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая ФИО1 субъектом вменяемого правонарушения, государственный транспортный инспектор Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта указывает на приказ генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» от 21 июня 2017 года №, о назначении ФИО1 ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Вместе с тем, согласно представленной по запросу суда информации из ОАО «Ульяновский речной порт» приказ № от 21.06.2017 г. о назначении ФИО1 ответственным за обеспечение транспортной безопасности через отдел кадров общества не проводился.

Таким образом, ФИО1 не может являться субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Ввиду отсутствия субъекта правонарушения, отсутствует и состав административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. При таких обстоятельствах постановление № государственного транспортного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 05.03.2018 года в отношении должностного лица – инженера технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении должностного лица – инженера технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 - прекращению на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № государственного транспортного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 05.03.2018 года в отношении должностного лица – инженера технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – инженера технического отдела ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Михайлова