Решение № 2-235/2020 2-235/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-235/2020

Дело № 2-235/2020

37RS0015-01-2020-000478-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

при секретаре Д.С. Смирнове,

с участием истца ФИО1 и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – Администрация) о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истцу на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДАТА, принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДАТА. На 2015 год жилой дом состоял из основного бревенчатого строения, площадью 27,3 кв.м, кадастровый номер № Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, площадь 669+-9 кв.м., кадастровый номер №, категория земли - земли населенных пунктов. ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту – уведомление о реконструкции), в котором указала, что планирует провести реконструкцию жилого дома. ДАТА Администрацией было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Летом 2019 года была произведена реконструкция жилого дома, в результате которой площадь жилого дома стала 85,1 кв.м, материалы стен смешанные, что подтверждается техническим планом здания от ДАТА подготовленным кадастровым инженером ФИО3 В конце февраля 2020 года истец обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ДАТА Администрацией было выдано уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Отказ обоснован тем, что при возведении постройки были допущены нарушения градостроительного законодательства, а именно не соответствует минимальное расстояние от границы соседнего участка до основного строения. Согласно статье 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения, утвержденных решением Совета Приволжского городского поселения № 122 от 27.12.2011 минимальное расстояние 3 метра. Минимальный отступ от границы соседнего земельного участка до индивидуального жилого дома менее 3-х метров. Истец ФИО1 считает, что возведенный жилой дом не противоречит санитарным, пожарным и прочим нормам и правилам, техническое состояние строительной конструкции расценивается как работоспособное и может далее эксплуатироваться по его назначению, поэтому просит признать за ней право собственности.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований ФИО1

Ответчик Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, заявленные требования оставляют на усмотрение суда.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДАТА является собственником жилого дома площадью 27,3 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДАТА (л.д.76).

ДАТА ФИО1 направила в Администрацию Приволжского муниципального района уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> В сведениях об объекте капитального строительства указала площадь застройки 89,7 кв.м, сведения об отступах от границ земельного участка: 3 м, 6 м, 22 м, 6 м (л.д. 73).

ДАТА Администрацией Приволжского муниципального района выдала ФИО1 уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.70).

Согласно техническому плану здания от ДАТА одноэтажный жилой дом с кадастровый номер № по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадь объекта недвижимости – 85,1 кв.м (л.д.81-91).

ДАТА Администрация Приволжского муниципального района выдала ФИО1 уведомление № о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке кадастровый номер №, по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: не соответствует минимальному расстоянию от границы соседнего участка до основного строения (минимальное расстояние 3 метра), статья 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения, решение Совета Приволжского городского поселения № 122 от 27.12.2011 (л.д. 71).

В связи с обращением ФИО1 в ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ДАТА составлен акт экспертного исследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>

Согласно выводам эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО4, сделанным по результатам проведенного экспертного исследования указанного жилого дома, установлено, что расстояние от стены исследуемого дома № (реконструированная часть жилого дома) до границы соседнего участка (<адрес>) составляет 2м 50 см, что не соответствует предъявляемому требованию СП 30-102-99 п.5.3.4. и требованию ст.50 ПЗЗ Приволжского городского поселения. Выявленное нарушение с технической точки зрения не затрагивает интересы и не создает угрозу жизни и здоровью или имуществу граждан, которые могут находиться в нем (в доме) или в непосредственной близости. Основные несущие строительные конструкции обладают прочностью и устойчивостью и соответствуют требованиям механической безопасности, что допускает безопасную дальнейшую эксплуатацию здания при соблюдении правил эксплуатации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 111-115).

Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает возможным удовлетворить требование ФИО1 о признании за ней права собственности на жилой дом, площадью 77,5 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Приволжск <адрес> по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

С 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п.19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 19 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По настоящему делу судом установлено, что при реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> ФИО1 допустила нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности, выразившееся в несоответствии минимального расстояния от границы землевладения до строения.

Так, согласно статье 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения 3 метра.

Расстояние от стены жилого дома до границы соседнего участка (<адрес> г.Приволжск) составляет 2 м 50 см, что не соответствует предъявленному требованию СП 30-102-99 п.5.3.4. и требованиям ст. 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения. В связи с чем, Администрация Приволжского муниципального района ДАТА выдала ФИО1 уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно статье 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения.

Суд считает, что выявленное несоответствие градостроительным нормам, установленным в ст.50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения Приволжского района Ивановской области, в части минимального отступа от стены жилого дома до границы соседнего участка (2,5 метра вместо минимального расстояния 3 метра), не является существенным и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска ФИО1

В данном случае индивидуальный жилой дом истца реконструирован на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, который используется в установленных границах, при наличии разрешения на реконструкцию. Доказательств того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, право собственности на 1-этажный жилой дом, площадью 85,1 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2020.