Решение № 12-491/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-491/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 09 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Клонин А.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Чегодаевой Ю.С.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области ФИО1,

при секретаре Белкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Д.Ю. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» освобождено от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, производство по делу прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с данным постановлением прокурор <адрес> принес протест, в котором просит постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении - отменить, постановление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО - «<данные изъяты>» и иные материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> поддержал принесенный протест, просил постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласилась, пояснив, что юридическим лицом ООО «<данные изъяты>» предпринимались меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем, считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное и ограничиться устным замечанием.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, во исполнение поручений прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ №, совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по <адрес>, проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «<данные изъяты>».

В ходе проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

Проверкой установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Факт осуществления выбросов загрязняющих веществ подтверждается справкой об объеме производства пластических масс и синтетической смолы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пописанной генеральным директором Общества ФИО3

Вышеуказанной справкой подтвержден факт осуществления ООО «<данные изъяты>» технологических процессов на участках наполнения тары, приготовления красок, сливно-наливной эстакаде, а также на вспомогательных участках (работа автопогрузчика, сварочный участок, склад жидкого сырья, склад карбамида, механическая и химические лаборатории), и, соответственно, осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В силу положений статьи 14 указанного Федерального закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия но восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении и в условиях действия разрешения, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с чем, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «<данные изъяты>» производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Основания для освобождения ООО «<данные изъяты>» от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения, отсутствуют.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, формален, то есть правонарушением является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия. Факт отсутствия у ООО «<данные изъяты>» разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных веществ не оспорен, подтвержден материалами дела.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное.

Учитывая, вышеизложенное суд полагает необходимым постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.1, п.2 ч.1 ст.24.5, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Протест и.о. прокурора <адрес> Сергеева Д.Ю. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, постановление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» и иные материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня его провозглашения через Центральный районный суд г.о. Тольятти.

Судья: