Решение № 12-54/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-54/2020

КОПИЯ

Дело № 12-54/2020

УИД: 29MS0049-01-2020-003971-37


РЕШЕНИЕ

Архангельская область,

<...> 14 октября 2020 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава К(Ф)Х ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. Мотивирует тем, что не нарушал положения бюджетного законодательства Российской Федерации, Правил о предоставлении субсидии, а также условии Соглашения о предоставлении субсидий. В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, оформление ветеринарно-сопроводительной документации не требуется при продаже молока населению для личного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. Полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности либо заменить штраф на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании глава К(Ф)Х ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу на постановление о назначении административного наказания, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) субсидии, в том числе юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 названной статьи) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «ж» п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», установлено, что в 2018 году юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, из областного бюджета предоставляются субсидии на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 8 Областного закона №-ОЗ, порядок предоставления в 2018 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена государственная программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <адрес>, а также Правила предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее – Правила предоставления субсидий).

Как следует из материалов дела, между Министерством агропромышленного комплекса и торговли <адрес>, индивидуальным предпринимателем главой К(Ф)Х ФИО1 и муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район», ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении из федерального и областного бюджетов субсидий юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2018 году из федерального и областного бюджетов субсидий в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с производством (реализаций) сельскохозяйственной продукции, в том числе субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Согласно условиям Соглашения: субсидии, предусмотренные пунктами 1.1, 1.2 Соглашения, предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий (п. 2.1); субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий, при представлении получателем субсидии в Министерство (муниципальное образование) документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии, и иных документов в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением (п. 3.1.2).

Пунктом 4.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидий в соответствии с Соглашением.

На основании указанного Соглашения, в 2018 году главой К(Ф)Х ФИО1 были получены субсидии, в том числе:

ДД.ММ.ГГГГ за 4 квартал 2017 года в размере 139194,30 рублей (за счет средств областного бюджета);

19 и ДД.ММ.ГГГГ за 1 квартал 2018 года в размере 153260,54 рублей;

09 и ДД.ММ.ГГГГ за 2 квартал 2018 года в размере 197226,33 рублей;

10 и ДД.ММ.ГГГГ за 3 квартал 2018 года в размере 89656,11 рублей.

В связи с изменениями в ноябре 2018 года ставок субсидии, ФИО1 в Министерство были представлены новые заявления, сводные реестры и справки-расчеты на доплаты из областного и федерального бюджетов за 4 квартал 2017 года и за 1, 2, 3 кварталы 2018 года.

Всего в 2018 году Министерством на счет ФИО1 перечислены субсидии в сумме 1279447,98 рублей, датой последнего перечисления субсидии является ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольно-счетной палатой <адрес> (далее – КСП) на основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя КСП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведено контрольное мероприятие по проверке законности и эффективности использования средств областного бюджета при направлении Министерством агропромышленного комплекса и торговли <адрес> бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственного производства.

По результатам контрольного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 29 Порядка предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, главой К(Ф)Х ФИО1 в объемы для получения субсидии включено реализованное населению молоко в количестве 292281 кг без ветеринарно-санитарной экспертизы, следовательно не соответствующее по качеству государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, со ссылкой на положения п.п. 10, 11, главы IV ТР №, о том, что при реализации сырого молока на сельскохозяйственных рынках из емкостей специализированных транспортных средств или другой тары, выполненных из материалов, предназначенных для контакта с пищевой продукцией, в тару потребителя продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить потребителям соответствующие документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с законодательством государства-члена, а также довести до потребителей информацию о необходимости обязательного кипячения сырого молока.

Актом проверки установлен факт переплаты субсидии за 4 квартал 2017 года и за 1-3 кварталы 2018 года в размере 1 110 423,20 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором аппарата КСП <адрес> ФИО5 в отношении главы К(Ф)Х ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу о том, что глава К(Ф)Х ФИО1, для получения субсидии включил в объемы реализованной продукции молоко в количестве 248 744 кг, реализованное населению без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в нарушение требований п.п. 7, 10, 28 ТР № и ст. 30 ТР №, что в силу п. 97 ТР № свидетельствует о реализации молока, не соответствующего техническим регламентам.

Глава К(Ф)Х ФИО1 как получатель субсидии, нарушил требования п.п. 1, 2 ст. 78 БК РФ, пункты 27, 29, 31, 38 Правил предоставления субсидии, пункты 2.1, 3.1.2, 4.3.2, 4.3.7 Соглашения, то есть нарушил условия предоставления субсидии, что привело к излишнему перечислению средств бюджета.

Обжалуемым постановлением мирового судьи глава К(Ф)Х ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Данные выводы обоснованы ссылками на протокол об административном правонарушении 10/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела.

ФИО1 в жалобе и в судебном заседании при рассмотрении жалобы последовательно утверждает и настаивает на том, что в силу п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, оформление ветеринарных сопроводительных документов на молоко, реализуемое населению для личного потребления, не требуется. Утверждает о том, что сведений о реализации населению некачественного молока не имеется, претензий по качеству реализованного молока не поступало.

Обращает внимание на то, что Правила предоставления субсидии не обязывают получателя субсидии предоставлять ветеринарные сопроводительные документы на молоко.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу п. 27 Правил предоставления субсидий (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) субсидии, направленные на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предусматривающие поддержку собственного производства молока (далее – субсидии), предоставляются министерством за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее в настоящем разделе - заявители) путем возмещения части затрат заявителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока (далее - молоко).

Согласно п. 29 Правил, субсидия не предоставляется:

1) за молоко, использованное на внутрихозяйственные нужды;

2) за реализованное молоко, не соответствующее по качеству государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам;

3) за молоко, не произведенное, а закупленное для последующей реализации;

4) в случае не обеспечения сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, начавших хозяйственную деятельность по направлению предоставления субсидий в отчетном финансовом году).

В силу п. 31 Правил, для предоставления субсидии заявитель представляет в органы местного самоуправления до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (при заключении соглашения после 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - в течение 15 календарных дней со дня заключения соглашения), документы, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил (заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства; справку-расчет для выплаты субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства (за исключением субсидии, предусмотренной разделом VIII настоящих Правил), а также:

1) сведения о наличии поголовья коров и (или) коз на первое число квартала, заявленного к субсидированию;

2) сведения об объемах производства молока, об объемах реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока по установленной форме);

3) сведения о молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей с началом хозяйственной деятельности по направлению предоставления субсидий в отчетном финансовом году);

4) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за период, заявленный к субсидированию.

В силу п. 32 Правил, органы местного самоуправления в течение пяти календарных дней со дня представления заявителем документов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, направляют в министерство сводный реестр в разрезе заявителей по форме, установленной постановлением министерства.

В соответствии с п. 38 Правил, субсидии из федерального бюджета предоставляются ежеквартально получателям субсидий на основании реестра документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за квартал, заявленный к субсидированию начиная с I квартала текущего года.

Субсидии из областного бюджета предоставляются ежеквартально на основании реестра документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за квартал, заявленный к субсидированию, начиная с IV квартала года, предшествующего текущему году по III квартал текущего года включительно.

Согласно п. 305 Правил (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) в случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля <адрес> нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий соглашений соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля <адрес> соответствующего требования.

При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию министерством и (или) органами государственного финансового контроля <адрес> в судебном порядке.

В материалах дела представлена копия решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А05-1458/2020 по иску Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> к главе К(Ф)Х ФИО1 о взыскании денежных средств в возврат субсидии, предоставленных по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением с ФИО1 в пользу Министерства взыскано 975458,50 рублей средств субсидии.

Мировой судья в постановлении о привлечении главы К(Ф)Х ФИО1 виновным по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ воспроизводит текст решения Арбитражного Суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела мировым судьей, а также на дату рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение Арбитражного суда <адрес> по делу № А05-1458/25020 не вступило в законную силу.

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной КСП <адрес>, а не обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда <адрес> по делу № А05-1458/2020.

В постановлении по делу об административном правонарушении не дано оценки представленным в материалах дела возражениям Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на акт, составленный ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения председателя КСП от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В этих возражениях Министерство указывает об отсутствии нарушений ФИО1 условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о том, что эффективность использования субсидии оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании достижения значения показателя результативности использования субсидии – производства молока. Указывает, что факт производства и реализации молока К(Ф)Х ФИО1 подтвержден, следовательно, цель предоставления субсидии достигнута.

Мировым судьей не дано оценки тем обстоятельствам, что глава К(Ф)Х ФИО1 по условиям трехстороннего Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ежеквартально представлял в Министерство и в МО «<адрес>» документы, предусмотренные Правилами №-пп для получения субсидии, на основании которых получал субсидии.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о привлечении главы КФХ ФИО1 к ответственности за нарушение требований технических регламентов в отношении молока, реализованного в заявленных к субсидированию периодах.

С учетом изложенного, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся в материалах дела доказательства не исследованы, доводы об отсутствии события вменяемого административного правонарушения не опровергнуты.

Таким образом, выводы мирового судьи о виновности КФХ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ являются преждевременными, сделаны без выяснения всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

С учетом изложенного, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес>.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес>.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию в порядке статьи 30.9 КоАП РФ не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын