Решение № 12-170/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-170/2017

Дело № 12-170/2017


РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 04 апреля 2017 года Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении административного наказания по статье 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.<адрес> об административной ответственности в виде штрафа в размере <...> рублей за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - п.п. 3.1.1., 9.1.8 Городского положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа- г. Волжский от 17.12.2015 г. № 218- ВГД, выразившееся в том, что "."..г. в <...> минут по адресу: город Волжский, улица <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 не произвел чистку снега с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами на территории, прилегающей к встроено-пристроенному помещению агентства недвижимости <...>».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, дополнив в ходе судебного разбирательства жалобу, просит постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав в обоснование, что <адрес>, расположенный по <адрес> является жилым и уборка придомовых территорий предусмотрена договором об управлении общим имуществом МКД, у него, как собственника жилых и нежилых помещений в указанном доме имеется договор управления, кроме того, в администрации городского округа – <адрес> имеется акт разграничения обслуживания придомовой территории управляющей компанией и мест общего пользования, уборка которых возложена на Администрацию городского округа – <адрес>. Кроме того, при производстве по делу допущены существенные нарушения норм процессуального права- он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, нарушено его право на защиту, он не имел возможности предоставить доказательства отсутствия в его действиях состава вмененного ему правонарушения. Просит также восстановить срок для подачи жалобы, так как постановление по делу об административном правонарушении от "."..г. было получено им "."..г..

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, каких-либо ходатайств от него не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства защитник ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от "."..г., в судебном разбирательстве поддержал доводы, изложенные в жалобе, с учетом дополнений, просил постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, кроме того, ввиду существенного нарушения процессуальных норм в ходе производства по делу. Также просил удовлетворить ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, пропущенного по уважительной причине- получения копии постановления ФИО1 по истечении срока обжалования.

Изучив доводы дополненной жалобы, выслушав защитника ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления территориальной административной комиссии от "."..г. была направлена ФИО1 через организацию почтовой связи и получена им "."..г., последним днем на подачу жалобы с учетом выходных дней являлось "."..г.; настоящая жалоба направлена ФИО3 в адрес суда "."..г., при таких обстоятельствах процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ ФИО1 не пропущен.

В силу требований п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, что влечет на должностных лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

В силу пункта 3.1.1. Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области N 218-ВГД от 17 декабря 2015 года физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательном праве, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами: в зимнее время производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки и края скатной кровли от наледи.

В соответствии с п. 9.1.8. Положения граница прилегающих территорий определяется: во всех случаях ширина полосы уборки прилегающей территории должна быть не менее 10 метров; на улицах с односторонней и двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до кромки проезжей части; на дорогах, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам - по всей длине дороги, включая 10-метровую зеленую зону; на строительных площадках - территория не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру; для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения - в радиусе не менее 10 метров.

Как следует из материалов дела, к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил п.п. 3.1.1., 9.1.8 Городского положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа- <адрес> от 17.12.2015 г. № 218- ВГД- "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес> не произвел чистку снега с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами на территории, прилегающей к встроено-пристроенному помещению агентства недвижимости «<...> территориальная административная комиссия городского округа – <адрес>, вынося постановление от "."..г. №... о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, пришла на основании протокола об административном правонарушении 34 ФДЛ №... от "."..г., составленного главным специалистом ОН и КБ КУ администрации городского округа-<адрес>, актов обследования зданий, сооружений, прилегающих территорий от 06 и "."..г. с приложенным фотоматериалом, предписания от "."..г., сопроводительного письма о направлении протокола.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием привлекаемого к административной ответственности лица. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно, как рассмотрение дела осуществляется, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и рассмотрения дела в его отсутствие, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Однако, приведенные выше требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не были выполнены.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением "."..г. главным специалистом ОН и КБ КУ администрации городского округа – <адрес> ФИО4 нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - <адрес> по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 было вынесено предписание №...- произвести до "."..г. чистку и уборку снега и наледи с твердых покрытий и обработку их противогололедными средствами на территории, прилегающей к встроено-пристроенному помещению агентства недвижимости «<...> (л.д.№...); "."..г. на имя ИП ФИО1 направлено уведомление по месту нахождения Агентства недвижимости «<...>», расположенного по адресу: <адрес>, о необходимости явки к <...> "."..г. для оформления, ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д.№...). В материалах дела отсутствуют доказательства извещения ИП ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола по месту своего жительства.

Протокол об административном правонарушении по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1, как индивидуального предпринимателя, был составлен главным специалистом ОН и КБ КУ администрации городского округа – <адрес> ФИО4 "."..г. в отсутствие надлежащим образом извещенного ИП ФИО1 (л.д№...), копия данного протокола об административном правонарушении была направлены в адрес ИП ФИО1 по месту нахождения агентства недвижимости «<...>» (л.д№...)

Из указанного следует, что ИП ФИО1 был лишен возможности участвовать при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, давать объяснения, знакомиться с протоколом, ему не были разъяснены его процессуальные права, что свидетельствует о нарушении его прав, как лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе на защиту.

Несмотря на то, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые являются основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, территориальная административная комиссия городского округа – <адрес> рассмотрела дело и вынесла постановлении о назначении административного наказания на основании протокола, который является при указанных обстоятельствах недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

подпись