Решение № 2А-380/2020 2А-380/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-380/2020

№2а-380/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000656-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское

27 октября 2020г.

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

административного истца ФИО1, его представителя-адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов АПКО» Разина А.К., представившего удостоверение №330 и ордер № 225438 от 18.09.2020г.,

административного ответчика - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Островский муниципальный района Костромской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица - заместителя главы администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Островский муниципальный района Костромской области ФИО3 о признании предписания № от 03.07.2020г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, незаконным

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Островский муниципальный района Костромской области ФИО3 о признании предписания № от 03.07.2020г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, незаконным.

Требования мотивированы тем, что 03.07.2020г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Костромской области №-р от 05.03.2020г. специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Костромской области ФИО3 в отношении его была проведена плановая, документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем ему на праве собственности и находящегося по <адрес>

В ходе проверки установлено, что часть вышеуказанного земельного площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель. Земельный участок не имеет ограждения, используется для размещения жилого дома, других построек не связанных с ведением личного подсобного хозяйства, размещения пилорамы, складирования заготовленной древесины, пиломатериалов, стоянки техники. Земельный участок принадлежит ему с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки он привлечен к административной ответственности по ч.1 статьи 8.8 КоАП РФ и выдано предписание в целях устранения выявленного нарушения, установлен срок для устранения до 01.01.2021г. Административный истец считает, что предписание административного ответчика не соответствует критериям законности и нарушает его права как собственника жилого дома и собственника земельного участка на котором он расположен по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем, определяется также положениями градостроительного законодательства.

Дом, о котором идет речь в предписании, и размещение которого на проверяемом земельном участке не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию принадлежал изначально его отцу ФИО2, право собственности установлено Островским районным судом Костромской области в ДД.ММ.ГГГГ Он сам проживает в данном доме с рождения и имеет регистрацию по месту жительства.

Земельный участок, на котором расположен дом относился к землям населенных пунктов и имел разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Домовладение было зарегистрировано по <адрес>

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 4 ФЗ от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Так как дом истца изначально был построен на земельном участке, который находился в границах населенного пункта, то данный земельный участок являлся приусадебным и на нем допускалось размещение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (Дом был куплен отцом административного истца в 1970г.). Следовательно, жилой дом и вспомогательные постройки возведены и использовались совершенно законно, так как дом и земельный участок, на котором он расположен находились на землях населенных пунктов и имели разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. По какой причине дом находится вне границ населенного пункта, ему не известно.

При этом, согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. ч. 8-10 ст. 36 ГрК РФ, объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из положений приведенных норм права следует, что как земельное, так и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы следуют из правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018.

Доказательств, что фактическое использование земельного участка, на котором расположен жилой дом истца и вспомогательные хозяйственные постройки опасно для жизни и здоровья, для окружающей среды материалы проверки государственного органа не содержат и это не ставилось в вину. Таким образом, использование административным истцом объектов капитального строительства и земельного участка под ними происходит на законных основаниях.

Также необходимо учесть, что в соответствии с частью 11 статьи 34 ФЗ от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Обжалуемым предписанием установлено, что административному истцу необходимо устранить нарушение, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка в установленном законодательством РФ порядке до 01.01.2021г. При этом, какие конкретно действия необходимо совершить административному истцу предписание не раскрывает и из содержания его это не понятно. Требования, изложенные в предписании, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. В противном случае предписание не соответствует критериям законности.

Из положений приведенных норм права следует, что как земельное, так и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы следуют из правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018г.

Он пользуется жилым домом и земельным участком под ним на законных основаниях, доказательств, что фактическое использование земельного участка, на котором расположен жилой дом истца и вспомогательные хозяйственные постройки опасны для жизни и здоровья, для окружающей среды материалы проверки государственного органа не содержат и это не ставилось в вину.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Ранее, административный истец привлекался к административной ответственности именно за то, что разрешенное использование земельного участка сельскохозяйственного назначения не позволяет размещать на нем дом и хозяйственные постройки в соответствии с классификатором видов разрешенного использования. При этом государственным органом при установлении вины административного истца не учтен вышеназванный нормативный акт.

Обжалуемое предписание на истца незаконно возложена обязанность для устранения нарушений. При этом, какие конкретно действия необходимо совершить административному истцу предписание не раскрывает и из содержания его это не понятно. В случае неисполнения предписания истец будет подвергнут административной ответственности и возможно изъятие земельного участка, чем нарушение права и законные интересы, всвязи с чем он обращается в суд.

К участию в деле определением суда в качестве ответчика привлечено Управление Росреестра по Костромской области, в качестве заинтересованного лица администрация Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

В отзыве на исковые требования представитель ответчика- Управления Росреестра по Костромской области считает доводы ФИО1 необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм законодательства, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В обоснование доводов представитель ответчика указывает на то, что Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-р проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по <адрес>

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе визуального осмотра, проведенного в рамках проверки, установлено, что земельный участок с кадастровым № не огражден, часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., используется для размещения жилого дома, пилорамы, заготовленной древесины, пиломатериалов и размещения других построек, не связанных с ведением личного подсобного хозяйства.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 44:15:041401:91 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не допускается деятельность по производству древесины и размещение каких-либо строений.

Порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

До 24.01.2018г. государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), в настоящее время осуществляется посредством внесения установленных Законом о регистрации недвижимости сведений в Федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН).

При переходе на использование нового программного продукта осуществлена миграция сведений из информационных систем АИС ГКН и ПК ИС ЕГРП во ФГИС ЕГРН.

В соответствии с пп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (в ред. от 03.12.2019) в строке «Установленное разрешенное использование» «По документу» указываются сведения о виде разрешенного использования земельного участка путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования, установленного для земельных участков.

Земельный участок с кадастровым № сформирован и поставлен на кадастровый учет филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области ДД.ММ.ГГГГ

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, в результате проведения проверки должностным лицом Управления выявлен факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки) ( п. 1 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного за пределами границ населенного пункта д. <адрес> приобретен в собственность ФИО1 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли каждой категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является видом разрешенного использования.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Так, согласно картографическим материалам кадастровой карты земель ТОО «Родина» Островского района Костромской области от 1994 года земельный участок с кадастровым № ранее входил в состав сельхозугодий под пашни и пастбища.

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные земли для личного подсобного хозяйства исходя из их целевого назначения (производство и переработка сельскохозяйственной продукции) также относятся к сельскохозяйственным угодьям.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ полевой земельный участок можно использовать только для производства сельскохозяйственной продукции. Возводить здания и строения, а также осуществлять деятельность по производству древесины на таком земельном участке запрещено.

Таким образом, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Возможно возведение на таком участке некапитальных, временных сооружений, непосредственно связанных с производством сельхозпродукции, например, загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя, навесы для защиты от дождя, мелиоративные сооружения.

Назначение таких сооружений может быть определено в ходе проведений мероприятий по соблюдению земельного законодательства.

Необходимо отметить, что в ходе проведения проверки в отношении ФИО1 установлено, что здание пилорамы и строения, расположенные на земельном участке с кадастровым № не относятся к сооружениям, которые допустимо возводить на полевых земельных участках для нужд личного подсобного хозяйства.

Таким образом, по результатам проверки выявлено, что субъектом проверки ФИО1 допущено нарушение обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам проверки должностным лицом Управления в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, пп. 5 п. 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 административному истцу ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства с установленным сроком исполнения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, из приведенных норм следует, что земельный участок может быть использован для осуществления деятельности по деревообработке только на земельных участках, предназначенных для промышленных целей. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ, ст. 260 ГК РФ ограничен его целевым назначением.

В силу п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, осуществляется без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства, только в случаях предоставления таких земель на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

В силу ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, должностные лица Управления в рамках государственного земельного надзора осуществляют контроль за соблюдением, в том числе, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Таким образом, отделом Управления приняты все предусмотренные законодательством меры по пресечению нарушения требований земельного законодательства в рамках полномочий органа, осуществляющего государственный земельный надзор на подведомственной территории.

Предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, и должно быть направлено на устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание об устранении выявленного нарушения выдается одновременно с актом проверки.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации утверждена приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, должно содержать законные требования, быть реально исполнимо.

В соответствии с п. 9 Административного регламента организация и осуществление государственного надзора производятся в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 6.2 Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) РФ, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно - надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142, при составлении предписания должностными лицами Управления, уполномоченными на контрольно - надзорные мероприятия, учитывается, что выполнение предписания не должно нарушать права и охраняемые законом интересы хозяйствующих субъектов, возлагать на них чрезмерные обязанности. Указание в предписании конкретных путей исполнения и способов реализации предусмотренных мер недопустимо, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение. Конкретные пути исполнения предусмотренных предписанием мер и мероприятий должны быть определены хозяйствующим субъектом самостоятельно.

Принимая во внимание различные способы устранения нарушенных требований земельного законодательства, указание на конкретный способ их устранения будет являться нарушением прав хозяйствующего субъекта.

Не указание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает прав и законных интересов ФИО1, так как предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушения.

При этом субъект правонарушения, при наличии у него вопросов имеет объективную возможность обратиться в Управление за соответствующими разъяснениями. ФИО1 не приведены доводы о том, в чем конкретно выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

Таким образом, предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы субъекта проверки в сфере экономической деятельности, не возлагает на него незаконно юридические обязанности, выдано по результатам плановой документарной и выездной проверки, в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель адвокат Разин А.К. исковые требования поддержали и просят суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 иск не признал по основаниям, изложенным в отзывах на иск, поддержав позицию, изложенную в отзывах Управления Росреестра по Костромской области.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, изложив отношение по иску в отзыве.

Представитель заинтересованного лица- заместитель главы администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО4 оставляет разрешение иска на усмотрение суда. Суду пояснила, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. Согласно п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Положениями статьи 84 ЗК РФ регламентировано, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (далее генеральный план);

Между тем генеральные планы и схемы территориального планирования в соответствии с главой 3 Градостроительного кодекса РФ являются градостроительной документацией по территориальному планированию, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 172-ФЗ орган, принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план или схему территориального планирования), направляет в орган регистрации прав сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Таким образом, сведения о кадастровых номерах земельных участков, вошедших в установленные границы населенного пункта, направляемые в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 172-ФЗ в орган регистрации прав, являются основанием для изменения сведений о категории земель таких земельных участков.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах населенных пунктов осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Порядок направления документов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

Статьей 32 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что в случае принятия решений об установлении или изменении границ населенных пунктов, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения этих сведений в ЕГРН. Сведения о границах населенных пунктов вносятся в ЕГРН в течение 15 рабочих дней с даты поступления документов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ предусматривает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, государственный земельный надзор направлен на выявление и пресечение таких нарушений земельного законодательства, которые влекут административную или иную ответственность.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Положения о земельном контроле Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно абз. 1 п. 6 указанного Положения о земельном контроле в рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли каждой категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные земли для личного подсобного хозяйства исходя из их целевого назначения (производство и переработка сельскохозяйственной продукции) также относятся к сельскохозяйственным угодьям.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение объекта: <адрес> приобретен в собственность на основании договора купли -продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО2

Данный земельный участок сформирован для выделения ФИО2 в счет его права на земельную долю, земли сельхоз назначения, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использовании: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., находится по <адрес> является уточненным, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателем является административный истец ФИО1, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 05.03.2020г. № целях государственного земельного надзора, исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок граждан на 2020г., обеспечения соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении земельного участка с кадастровым №, соблюдения обязательных требований и (требований), установленных муниципальными правовыми актами в отношении ФИО1 организована плановая документарная и выездная проверка.

О проведении проверки ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором с официального сайта Почта России 15790047000478.

Административный истец ФИО1 с распоряжением ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается его подписью.

Должностным лицом на проведение проверки назначен специалист-эксперт отдела земельного надзора Управления Росреестра, заместитель главного государственного инспектора по использованию земель по муниципальному образованию Островский муниципальный район ФИО3

Полномочия должностного лица на проведение проверки, составления протоколов об административных правонарушениях, актов и вынесения предписаний по результатам проверки - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Костромской области, заместителя главного государственного инспектора по использованию земель по муниципальному образованию Островский муниципальный район ФИО3 подтверждаются приказом о назначении от 01.04.2013г. № служебным контрактом № от 01.04.2013г., должностным регламентом от 09.01.2019г., Приказом Управления Росреестра по Костромской области от 28.08.2017г. №П/112 «Об утверждении перечня должностных лиц, являющихся одновременно по должности государственными инспекторами по использованию и охране земель в Управлении Росреестра по Костромской области, Приказом Управления Росреестра по Костромской области П/10 от 19.01.2018г.

Из Акта плановой, документарной выездной проверки № от 03.07.2020г., фототаблицы к нему в отношении ФИО1 следует, что проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по <адрес>. В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок ограждений не имеет. Часть земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. используется для размещения жилого дома, других пристроек, размещения пилорамы, складирования заготовленной древесины, пиломатериалов, стоянки техники.

Должностным лицом проведен обмер площади земельного участка, используемого не по целевому назначению, с результатами обмера площади ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью.

По результатам проверки заместителем государственного инспектора по использованию охране земель муниципальное образование Островский муниципальный район ФИО3 в отношении ФИО1 вынесено предписание № от 03.07.2020г. об устранении выявленного нарушения. Установлен срок для устранения до 01.01.2021г. Определением от 09.10.2020г. в предписание внесено исправление следующего содержания: «при проведении проверки в отношении ФИО1 установлено, что земельный участок с кадастровым № используется для размещения жилого дома. Других построек, не связанных с ведением личного подсобного хозяйства, размещения пилорамы, складирования заготовленной древесины, пиломатериалов, стоянки техники, что подтверждается приложением в акту- фототаблицей».

Порядок проведения плановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. N 486.

Согласно п. 34 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 основанием для включения физического лица, являющегося правообладателем земельного участка, в ежегодный план проведения плановых проверок граждан является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки и (или) трех лет с момента окончания административного обследования объектов земельных отношений, при котором не было выявлено признаков нарушений требований законодательства. В план проведения плановых проверок граждан включаются физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков.

По результатам проверки в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципального образованию Островский муниципальный район Костромской области ФИО3 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление ступило в законную силу, штраф уплачен 04.09.2020г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соблюден порядок и срок проведение проверки в отношении административного истца ФИО1 в части соблюдения требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении земельного участка с кадастровым №. Проверка проведана уполномоченным на то должностным лицом, законные права и интересы ФИО1 при проведении проверки не нарушены.

В обоснование доводов о незаконности предписания, административный истец ссылается на то, что он пользуется жилым домом и земельным участком под ним на законных основаниях, данный жилой дом и постройки возведены на законных основания, доказательств, что фактическое использование земельного участка, на котором расположен жилой дом истца и вспомогательные хозяйственные постройки опасны для жизни и здоровья, для окружающей среды материалы проверки государственного органа не содержат и это не ставилось в вину.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вместе с тем суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя, считая их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ установлено, что Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

При этом, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли каждой категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, в части нахождения земельного участка с кадастровым № и выкопировки из генерального плана земельный участок находится вне границ населенного пункта д. Онопиха, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использовании: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., находится по <адрес>, является уточненным, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно картографическим материалам кадастровой карты земель ТОО «Родина» Островского района Костромской области от 1994 года земельный участок с кадастровым № ранее входил в состав сельхозугодий под пашни и пастбища.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области № от 21.12.2011г. изменено разрешенное использование земельного участка из сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с «для сельскохозяйственного производства» на « для ведения личного подсобного хозяйства». Данный ненормативный акт недействительным не признан.

Землями сельскохозяйственного назначения согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения их целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Возможно возведение на таком участке некапитальных, временных сооружений, непосредственно связанных с производством сельхозпродукции, например, загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя, навесы для защиты от дождя, мелиоративные сооружения.

Назначение таких сооружений может быть определено в ходе проведений мероприятий по соблюдению земельного законодательства.

В судебном заседании установлено, что решением Островского районного суда Костромской области от 06.06.2013г. признано право собственности ФИО2 на жилой дом по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящий из прихожей, двух жилых комнат, кладовой, коридора холодного.

Вместе с тем данным судебным решением не проверялось использование по целевому назначению спорного земельного участка.

Суд отмечает, что в ходе проведения проверки в отношении ФИО1 установлено, что здание пилорамы и строения, расположенные на земельном участке с кадастровым № не относятся к сооружениям, которые допустимо возводить на полевых земельных участках для нужд личного подсобного хозяйства.

Должностным лицом в ходе проверки установлено, что ФИО1 допущено нарушение обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, с чем соглашается суд.

По результатам проверки должностным лицом Управления в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ, пп. 5 п. 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 административному истцу ФИО1 выдано обжалуемое предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства с установленным сроком исполнения.

Обжалуемое предписание №№ от 03.07.2020г. ( с учетом уточнений) заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Островский муниципальный района Костромской области ФИО3 , суд признает законным и обоснованным.

Предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ФИО1, не возлагает на него незаконно юридические обязанности, выдано по результатам плановой документарной и выездной проверки, в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ, поскольку противоправные действия (бездействие) ФИО1 как собственника земельного участка повлекли нарушение требований земельного законодательства в части целевого использования проверяемого земельного участка и направлено на устранение выявленных нарушений.

Доводы административного истца о том, что ранее жилой дом и строения находились на земельном участке в границах населенного пункта, законность использования жилым домом с постройками проверена, что подтверждается решением Островского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ., суд отклоняет как необоснованные.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Доводы о том, что в предписании не указано какие необходимо выполнить действия и оно фактически не исполнимо, суд отклоняет как необоснованные.

Не указание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает прав и законных интересов ФИО1, так как предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушения. При он, при наличии у него вопросов имеет объективную возможность обратиться в Управление Росреестра по Костромской области за соответствующими разъяснениями.

Довод представителя административного истца о том, что перевод земель из одной категории в другую и изменение вида разрешенного использования может быть решен только органами местного самоуправления, по их инициативе, суд признает необоснованными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В то же время, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель из одной категории в другую" обращение с соответствующим вопросом возможно в орган местного самоуправления, который в силу пункта 4 статьи 3 вправе принять акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Административный истец ФИО1 не представил в суд доказательств того, что обращался с соответствующим вопросом в орган местного самоуправления, и ему в решении данного вопроса было отказано.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения ФИО1 предписаниям в части устранения нарушения земельного законодательства.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст.55 Конституции РФ).

Таких обстоятельств по делу не установлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175- 180, ст. 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным предписания № от 03.07.2020г. заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Островский муниципальный района Костромской области ФИО3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца.

Председательствующий

Судья - Сапогова Т.В.