Постановление № 5-157/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 5-157/2025

Дело № 5-157/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-001523-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.

прокурора Кузнецовой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица - Генерального директора АО «Гостиный двор и торговые ряды» ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности по главе 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Генеральный директор АО «Гостиный двор и торговые ряды» ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в нарушение требований ч.1 ст. 33, ч.1 ст.40, ч.1 ст.45, ч.1 ст.46.7, ч.1 ст.47.1, ч.1 ст.47.2, ч.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», мер, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Торговые ряды, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, лит. А. не принято, что повлекло за собой частичное разрушение памятника архитектуры.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Генеральный директор АО «Гостиный двор и торговые ряды» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Прокурор Кузнецова О.И. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.

Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тесту – Закон) к собственникам объектов культурного наследия устанавливаются обязательные требования по содержанию и использованию объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 данного Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с абз. 1 ст. 47.1 вышеуказанного Федерального закона ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 данного федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия юридическое лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, находится во владении или пользовании обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащим техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, и предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 11 ст.46.7 Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Установлено, что в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения», объект культурного наследия регионального значения «Торговые ряды, сер. XIX в.», расположенный по адресу: <...>, лит. А. поставлен на государственную охрану. Согласно выписки ЕГРН о переходе прав на объект, в период с 05.06.2020 по 20.03.2024, объект принадлежал на праве собственности ООО «Титовская недвижимость» ИНН <***>. 20.03.2024 на указанный объект право собственности зарегистрировано за АО «Гостиный Двор и Торговые Ряды», ИНН <***>. Новым собственником заключен договор подряда на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ на объект со сроком до 30.03.2025, который 01.09.2024 расторгнут подрядчиком в связи с нарушением сроков внесения платежей АО «Гостиный двор и Торговые ряды». Сведений о заключении новых договоров на выполнение проектной документации и иных мер, направленных на выполнение проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Торговые ряды, сер. XIX в.» не представлено.

На данный объект культурного наследия в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 08.11.2019 утверждено охранное обязательство, направленное правообладателю земельного участка.

Согласно разделу 3 утвержденного охранного обязательства, при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем состоянии без ухудшения и изменения объекта незамедлительно извещать Главное управление по охране объектов культурного наследия обо всех повреждениях, причинивших вред объекту, и безотлогательно принимать меры по предотвращению разрушения и проводить противоаварийные работы в установленном порядке.

31.07.2025 межрайонной прокуратурой проведен осмотр состояния памятника архитектуры «Торговые ряды, сер. XIX в.» расположенного по адресу <...>, принадлежащего на праве собственности АО «Гостиный двор и Торговые ряды». Общее состояние здания – неудовлетворительное. Ремонт, реставрация объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, собственником не проводилось. В нарушение требований законодательства о государственной охране объектов культурного наследия научно- проектная документация на ремонтно - реставрационные работы не выполнена.

Установлено, что объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Торговые ряды, сер. XIX в.», расположенный по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно в окнах отсутствуют стекла и рамы, стены здания разрушены, кровля здания повреждена. Ремонт, реставрация объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, собственником не проводилось, на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия не установлены.

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем АО «Гостиный двор и торговые ряды» является ФИО1 в должности генерального директора.

Таким образом, должностным лицом – генеральным директором АО «Гостиный двор и торговые ряды» ФИО1, в нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», мер, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия – памятника культурного наследия регионального значения «Торговые ряды, сер. XIX в.», не принято, что повлекло за собой частичное разрушение памятника культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: актом осмотра объекта культурного наследия от 31.07.2025 (с фототаблицей); приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № 167 от 08.11.2019 «Об утверждении охранного обязательства»; охранным обязательством от 08.11.2019 № 167 на объект культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ – памятник истории и культуры «Торговые ряды, сер. XIX в.»; паспортом объекта культурного наследия; актом технического состояния «Торговые ряды, сер. XIX в.»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Собранные по делу доказательства суд признает допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для всестороннего, полного, объективного установления всех обстоятельств дела и его разрешения по существу.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, поскольку обстоятельства, исключающие производство по настоящему делу, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ, впервые.

В силу ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая, что должностное лицо привлекается впервые к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает целесообразным назначить административное наказания с учетом требований ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Суд считает, что замена наказания в виде административного штрафа предупреждением справедливо, соразмерно содеянному, послужит действенной мерой для исправления виновного и предупреждения совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - Генерального директора АО «Гостиный двор и торговые ряды» ФИО1 ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Осипова