Апелляционное определение № 33-176/2026 33-4258/2025 от 13 января 2026 г.

Дело № 33-176/2026 Докладчик Осипова Т.А.

Суд I инстанции № 2-222/2025 Судья Мустафин В.Р.

УИД № 33RS0007-01-2025-000191-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Д.В.,

судей Осиповой Т.А., Рябининой М.В.,

при секретаре Шарой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14 января 2026 г. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Гороховецкого района Владимирской области на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 6 мая 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Гороховецкого района в интересах ФИО1 к администрации Гороховецкого района Владимирской области о возложении обязанности провести ремонт жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Гороховецкого района Владимирской области, ИНН <***>, провести ремонт квартиры, расположенной по адресу: ****.

Заслушав доклад судьи Осиповой Т.А., объяснения представителя ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца – прокуратуры Гороховецкого района – прокурора отдела прокуратуры Владимирской области – Медведевой А.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Гороховецкого района Владимирской области в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гороховецкого района Владимирской области о возложении обязанности провести ремонт жилой комнаты площадью **** кв.м, расположенной по адресу: ****.

В обоснование указано, что прокуратурой Гороховецкого района Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией района жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Также в ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности по ? доли каждому.

Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 31 октября 2022 г. по иску ФИО4 об определении порядка пользования квартиры по вышеуказанному адресу ФИО1 предоставлена изолированная жилая комната площадью **** кв.м.

В июле 2023 г. законный представитель ФИО1 по доверенности обратилась с заявлением о необходимости обследования квартиры по данному адресу.

Постановлением администрации Гороховецкого района Владимирской области от 18 июля 2023 г. № 862 жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, признано подлежащим ремонту.

2 декабря 2023 г. законный представитель ФИО1 обратилась в администрацию Гороховецкого района Владимирской области с заявлением о производстве ремонта.

Администрацией Гороховецкого района проведено обследование квартиры, по результатам которого вынесено постановление от 20 декабря 2023 г. № 1633 «О производстве ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ****

Согласно п. 5 приложения к Постановлению Правительства Владимирской области от 8 июля 2024 г. N 397 ремонт жилого помещения, находящегося в собственности детей-сирот и лиц из их числа, производится на основании акта органа местного самоуправления о производстве ремонта, принимаемого на основании решения комиссии органа местного самоуправления, не позднее окончания финансового года, следующего за годом обращения.

Вместе с тем, 26 июня 2024 г. администрацией района направлена заявка на выделение денежных средств (на 2025 г.) для проведения ремонта комнаты площадью 16,2 кв.м, что является нарушением п. 5 приложения к Постановлению № 397.

9 июля 2024 г. главе администрации Гороховецкого района вынесено представление, однако меры, направленные на ремонт жилого помещения, органом местного самоуправления не приняты, что нарушает права и законные интересы ФИО1 на благоустроенное жилое помещение (л.д. 28-31).

31 марта 2025 г. и.о. прокурора Гороховецкого района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гороховецкого района о возложении обязанности провести ремонт в остальной части жилого помещения, расположенного по адресу: **** (л.д. 5-8).

В обоснование указано, что **** умерла ФИО3 (мать ФИО1), являющаяся собственником 1/2 доли в праве собственности на указанное жилое помещение.

Единственным наследником является ФИО1

Таким образом, у администрации Гороховецкого района Владимирской области возникла обязанность по ремонту всего жилого помещения, принадлежащего ФИО1 (л.д. 5-8).

Определением суда от 6 мая 2025 г. гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 130).

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Гороховецкого района Владимирской области Серебряков А.Ю. поддержал требования исков по изложенным в них основаниям.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5, действующая по устному ходатайству, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом (л.д. 116). Представил письменное заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования (л.д. 122).

Представитель администрации Гороховецкого района Владимирской области и Управления образования администрации Гороховецкого района Владимирской области, представитель Министерства образования и молодежной политики администрации Владимирской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 120, 121, 194).

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 132-134).

Дополнительным решением суда от 1 октября 2025 г. на администрацию Гороховецкого района Владимирской области возложена обязанность провести ремонт квартиры, расположенной по адресу: ****, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 204-205).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 149-156).

В обоснование указывает, что единоличным собственником всей спорной квартиры на момент вынесения решения суда ФИО1 не являлся, поскольку срок принятия наследства, открытого после смерти ФИО3 не истек. По данным выписки из ЕГРН ему принадлежит ? доля указанной квартиры. Поскольку спорная квартира находится в общей долевой собственности, то в соответствии с Порядком финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имеет право только на выплату денежной компенсации за ремонт принадлежащего ему жилого помещения (комнаты). Указанная процедура носит заявительный характер.

Все имеющиеся в материалах дела документы, которые суд принял в качестве доказательств, касаются не квартиры, а только комнаты, определенной в пользование ФИО1

Вместе с тем, ФИО1 лично или через представителя с заявлением о проведении ремонта квартиры в администрацию не обращался.

Пунктом 8 указанного выше Порядка установлено, что заказчиком на проведение ремонтных работ жилых помещений является муниципальное казенное учреждение «Административный центр Гороховецкого района», которое не было привлечено к участию в деле.

Полагает вывод суда о том, что ФИО1 с момента открытия наследства после ФИО3 стал собственником всей квартиры, поскольку он проживает в спорной квартире, а потому на основании ч. 4 ст. 1152 ГК РФ приобрел право собственности на долю ФИО3, является преждевременным, поскольку судом наличие иных наследников не устанавливалось.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 полагает изложенные в ней доводы несостоятельными, решение суда просит оставить без изменения (л.д. 162).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Владимирской области – Медведева А.А., возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 240), просила решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Истец ФИО1, представители третьих лиц Министерства образования и молодежной политики администрации Владимирской области, Управления образования администрации Гороховецкого района Владимирской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений об уважительных причинах неявки не представили, (л.д. 213, 215, 242-247), в связи с чем судебной коллегией в соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы и рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: ****, на праве общедолевой собственности принадлежало ФИО1 и его матери ФИО3 по ? доли каждому (л.д. 55-59).

9 июля 2024 г. прокурором Гороховецкого района Владимирской области в адрес главы администрации Гороховецкого района Владимирской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по тем основаниям, что решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 31 октября 2022 г. по иску опекуна ФИО4 об определении порядка пользования квартирой по вышеуказанному адресу ФИО1 была предоставлена изолированная комната площадью 16,2 кв.м.

Постановлением администрации Гороховецкого района от 18 июля 2023 г. № 862 на основании заявления опекуна ФИО1 – ФИО4, заключения межведомственной комиссии от 10 июля 2023 г., акта обследования помещения от 10 июля 2023 г., спорное жилое помещение признано подлежащим ремонту (л.д. 35, 36-37).

Вместе с тем, сметная документация на проведение ремонта указанного объекта изготовлена лишь 26 июня 2024 г.

Установленный срок проведения ремонта не является разумным, тем самым нарушает права и законные интересы ФИО1 на благоприятные условия проживания в вышеуказанном жилом помещении.

Письмом от 2 августа 2024 г. администрация Гороховецкого района Владимирской области сообщила, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры от 9 июля 2024 г. ремонт жилого помещения по адресу: **** планируется при обеспечении финансирования из средств областного бюджета согласно заявке (л.д. 33-34).

Также указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории г. Нижнего Новгорода, состоял на учете в органе опеки и попечительства Нижегородского района, осуществляющем контроль за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми –сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Нижегородского района от 21 февраля 2018 г. № 117-р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передан на воспитание ФИО4

Квартира, расположенная по адресу: ****, на праве общей долевой собственности по ? доли в праве каждому принадлежит ФИО1 и ФИО3, которая также обязана обеспечивать сохранность жилого помещения, как собственник.

В июле 2023 г. законный представитель ФИО1 обратилась с заявлением о необходимости обследования квартиры по данному адресу.

Также 2 декабря 2023 г. законный представитель ФИО1 – ФИО6 обратилась с заявлением о производстве ремонта, по результатам которого в адрес заявителя 27 декабря 2023 г. направлено постановление администрации Гороховецкого района Владимирской области от 20 декабря 2023 г. № 1633 «О производстве ремонта жилого помещения» (л.д. 41-42).

29 января 2024 г. во исполнение постановления от 20 декабря 2023 г. № 1633 направлено ходатайство о необходимости проведения процедуры составления проектно-сметной документации.

19 февраля 2024 г. в управление образования поступило заявление ФИО1 о приостановлении процедуры ремонта, так как не завершена процедура дарения ему ? доли квартиры его матерью ФИО3, являющейся также долевым собственником квартиры (1/2 доли в праве), после чего ФИО1 может стать единоличным собственником данного объекта.

20 февраля 2024 г. в адрес ФИО1 направлено письмо о необходимости своевременно представить документы, подтверждающие право собственности на квартиру в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Гороховецкого района от 27 августа 2015 г. № 917.

12 марта 2024 г. ФИО1 обратился с заявлением о необходимости проведения (возобновления) ремонта **** (согласно плану квартиры), предоставленной для проживания ФИО1 решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 31 октября 2024 г.

12 марта 2024 г. в адрес ФИО1 направлено письмо о возобновлении мероприятий по ремонту и необходимости обеспечить доступ в жилое помещение для проведения работ специалистами при составлении дефектной документации.

25 июня 2024 г. сметная документация поступила в Управление образования администрации Гороховецкого района Владимирской области, которая утверждена 26 июня 2024 г.

26 июня 2024 г. в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области направлена заявка на выделение денежных средств для проведения ремонта жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и проведения ремонта комнаты площадью 16.2 кв.м, находящейся в пользовании ФИО1

Ремонт указанного жилого помещения планируется при обеспечении финансирования из средств областного бюджета согласно заявке (л.д. 32-34).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 (сособственник жилого помещения) умерла **** (л.д. 9, 10).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязанность по выполнению ремонтных работ в спорном жилом помещении администрацией не выполнена, и учитывая то, что ФИО7 является единоличным собственником всего жилого помещения по адресу: **** после смерти второго сособственника ФИО3 (матери истца) пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ремонту всего жилого помещения, наличии у истца право на получение выплаты денежной компенсации за ремонт принадлежащего ему жилого помещения (комнаты), поскольку спорная квартира находится в общей долевой собственности, являются несостоятельными.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В соответствии с Законом Владимирской области от 28 декабря 2005 г. N 201-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления Гороховецкого района наделены отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по однократному ремонту жилых помещений, находящихся в собственности лиц указанной категории.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020 г. N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется однократно за счет средств областного бюджета.

В силу вышеуказанных положений закона обязанность по однократному ремонту жилого помещения, принадлежащего ФИО1, относящего к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложена на администрацию Гороховецкого района Владимирской области.

Постановлением Правительства Владимирской области от 8 июля 2024 г. N 397 "О порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления, финансирования и расходования средств областного бюджета на ремонт жилого помещения, находящегося в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на выплату компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ремонт жилого помещения, находящегося в общей долевой собственности с иными гражданами.

В соответствии с п. 2.1.13 Приложения № 1 к постановлению Правительства Владимирской области от 8 июля 2024 г. N 397 ремонт жилых помещений, находящихся в собственности ребенка (детей), и выплату компенсации за ремонт жилого помещения в случае если жилое помещение находится в общей долевой собственности с иными гражданами, в соответствии с Порядком предоставления, финансирования и расходования средств областного бюджета на ремонт жилого помещения, находящегося в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на выплату компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ремонт жилого помещения, находящегося в общей долевой собственности с иными гражданами, согласно приложению к настоящему Порядку (далее – Приложение к Порядку).

Согласно п. 1 Приложения к Порядку ремонт жилого помещения, находящегося в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из их числа), и (или) выплата им компенсации расходов за ремонт жилого помещения, находящегося в общей долевой собственности с иными гражданами (далее - компенсация), осуществляется однократно органами местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, требующего ремонта.

Пунктом 2 Приложения к Порядку установлено, что решение о необходимости проведения ремонта жилого помещения принимается комиссией органа местного самоуправления на основании заявления детей-сирот, лиц из их числа либо их законных представителей, предоставленного в орган местного самоуправления, в течение месяца со дня обращения.

Из п. 5. Приложения к Порядку следует, что ремонт жилого помещения, находящегося в собственности детей-сирот и лиц из их числа, производится на основании акта органа местного самоуправления о производстве ремонта, принимаемого на основании решения комиссии органа местного самоуправления, не позднее окончания финансового года, следующего за годом обращения.

В соответствии с п.6 Приложения к Порядку комиссия органа местного самоуправления по обращению заявителя о необходимости проведения ремонта жилого помещения готовит заключение о мероприятиях по проведению технического обследования жилого помещения, определению объема ремонтных работ и составлению сметной документации или дефектной ведомости (далее - сметная документация) на проведение мероприятий по ремонту жилого помещения. Оплата изготовления сметной документации осуществляется за счет средств субвенции. По результатам ремонтных работ органом местного самоуправления оформляется акт приема выполненных работ.

Из представленных по запросу суда материалов наследственного дела к имуществу ФИО3, умершей 22 марта 2025 г., которые приняты судом апелляционной инстанции на основании ч. 1 ст. 327 ГПК РФ в качестве новых доказательств, поскольку они подтверждают юридически значимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу и имеют значение для оценки доводов апелляционной жалобы, следует, что с заявлением о принятии наследства после ее смерти обратился сын ФИО1 (л.д. 221 -222), сведения о других наследниках отсутствуют.

В силу ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, учитывая, что наследодателю (правопредшественнику) истца принадлежало недвижимое имущество на праве собственности (1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ****), это право перешло к ФИО1 с момента открытия наследства, т.е. с 22 марта 2025 г.

Таким образом, право истца на ремонт жилого помещения должно быть реализовано с учетом изменившихся обстоятельств на полную площадь квартиры.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что подлежащим капитальному ремонту признано в установленном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: ****, в целом, а не его часть или отдельное помещение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы 10 июля 2023 г. законный представитель ФИО1 (еще до совершеннолетия последнего) обращался в орган местного самоуправления с заявлением о проведении ремонта всего жилого помещения.

Из письма Министерства образования и молодежной политики Владимирской области от 27 декабря 2024 г. следует, что средства для ремонта жилого помещения ФИО1 запланированы на 2025 г. (л.д. 124), однако администрация Гороховецкого района Владимирской области до настоящего времени в нарушение установленных вышеуказанным Порядком требований не приняла надлежащих мер по проведению ремонта квартиры в том объеме, который необходим для приведения жилого помещения в надлежащее состояние для защиты прав и интересов ФИО1, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией Гороховецкого района Владимирской области допущено бездействие, выраженное в непринятии мер по проведению ремонта в жилом помещении, принадлежащем на праве единоличной собственности истцу, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности проведения ремонта в отношении всех помещений жилого помещения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о непривлечении к участию в деле муниципального казенного учреждения «Административный центр Гороховецкого района», не свидетельствует о нарушениях судом первой инстанции норм права, влекущих безусловную отмену решения в соответствии с ч.4 ст. 330 ГПК РФ, поскольку в соответствии с п. 10 Приложения к Порядку органы местного самоуправления осуществляют ремонт жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии со сметной документацией, в связи с чем вопросы определения заказчика и исполнителя на выполнение указанных работ относятся к компетенции органов местного самоуправления в рамках исполнения возложенных на них обязанностей, в том числе на стадии исполнения судебных актов.

С учетом вышеизложенного, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 6 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Гороховецкого района Владимирской области – без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи Т.А. Осипова

М.В. Рябинина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2026 г.