Решение № 2А-1301/2024 2А-1301/2024~М-1132/2024 М-1132/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1301/2024

Дело № 2а-1301/2024

УИД 42RS0035-01-2024-002097-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 11 декабря 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Администрацию Шерегешского городского поселения Кемеровской области -Кузбасса через <данные изъяты> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес> в аренду для ведения огородничества. К заявлению приложены предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ за номером № административным ответчиком направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку он противоречит ст. 39.15 ЗК РФ (Предварительное согласование предоставления земельного участка) и не содержит законных оснований для отказа. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ. Административный ответчик в решении ссылается как на причину отказа на наличие зоны с особыми условиями территории, указывает, что согласно карте градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 (в редакции от 12.04.2024 №181), Горноотводного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Сибирским управление Ростехнадзора, формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов. Ответчиком не конкретизируется часть документа, запрещающая или содержащая критерии на образование земельных участков в испрашиваемом месте. Кроме того, зона горного отвода не может быть установлена как зона с особыми условиями использования территории. Зоны с особыми условиями использования территорий должны устанавливаться в соответствии со ст. 106 ЗК РФ. На карте градостроительного зонирования, являющаяся частью ПЗЗ пгт. Шерегеш, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ЖЗ 4 (Зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трёх надземных этажей), согласно условным обозначениям, участок находится на территории перспективной застройки. В текстовой части ПЗЗ пгт.Шерегеш не содержится сведений зонах с особыми условиями использования территорий и зонах горного отвода. Истцом испрашивается участок для ведения огородничества. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2022 №П/0412 вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) означает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В случае наличия действительной угрозы внезапного образования провалов на территории, на которой испрашивается земельный участок, административным ответчиком должны были быть приняты меры по недопущению дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства и иных объектов. На территориях, прилегающих к <адрес> каких-либо информационных знаков, обозначающих опасную зону, в настоящее время не расположено. В связи с фактическим отсутствием на испрашиваемом земельном участке зоны с особыми условиями использования территории, оформленной в установленном законом порядке, ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, ответчик вышел за рамки своих полномочий, ошибочно применяя нормы действующего законодательства, нарушил регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка ответчиком были предоставлены в аренду земельные участки с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в течение последнего времени по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; также ответчиком согласован и произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участках с видом разрешенного использования «Под жилую застройку индивидуальную». Данное обстоятельство указывает на отсутствие законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и подтверждает ошибочный характер содержания данного решения, не имеющего отношения к испрашиваемому земельному участку. Принимая во внимание вышеизложенное, административный истец полагает, что отказ в удовлетворении его притязаний на земельный участок нарушает его права.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 42:12:0102009 в пгт.Шерегеш, в аренду для ведения огородничества; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-4).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.43).

Представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд отказать истцу в удовлетворении требований (л.д.59).

Кроме того, представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» ФИО2 предоставил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что возражает против удовлетворения требований истца. При рассмотрении заявления административного истца установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 №354 (редакции то 12.04.2024 №181), Горноотводного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Сибирским управлением Ростехнадзора формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов, что подвергает возможному риску причинения жизни и здоровью истца, a также возможное в будущем причинение вреда имуществу. Административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 не нарушено законодательство, просил отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку в силу подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения использования земельных участков в котором не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.33-34).

Представитель заинтересованного лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении АО «ЕВРАЗ 3CМК» не согласно, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне внезапного образования провалов земной поверхности горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК», предоставление земельного участка в обозначенных координатах приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества (л.д.58).

Представитель заинтересованного лица Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Изучив доказательства по делу, обсудив отзыв ответчика, возражения заинтересованного лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК», суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

2.1) привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр в порядке, установленном настоящим Законом, а в случаях, установленных федеральными законами, также должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;

6.1) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности, а также для целей, предусмотренных частями третьей - седьмой статьи 19.1 настоящего Закона, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

8) использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;

9) добывать трудноизвлекаемые полезные ископаемые в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи таких полезных ископаемых в объемах, установленных в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для огорода, предоставив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.28-31).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании о предоставлении вышеуказанного земельного участка с видом разрешённого использования для ведения огородничества (л.д.6-7).

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика судом установлено, что основанием для отказа послужило расположение испрашиваемого участка в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов, кроме того, указано, что любая деятельность, связанная с использованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр АО «ЕВРАЗ ЗСМК», которому он предоставлен (л.д.6-7).

Как видно из предоставленной административным ответчиком выкопировки из карты градостроительного зонирования территории, являющейся частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 (в редакции от 12.04.2024 №181), испрашиваемый ФИО1 земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположен в пределах зоны ЖЗ4 не предназначенной для индивидуально-жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и огородничества (л.д.35-37).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 Статьи 37).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 Статьи 37).

Согласно ч.21 ст.45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Как установлено судом, истец с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории, где располагается испрашиваемый им земельный участок, не обращался.

В соответствии со ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Как установлено судом, согласно Горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Кроме того, судом путем сопоставления координат точек, представленных на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной истцом ФИО1 с координатами тех же точек, представленных в суд представителем заинтересованного лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на Схеме расположения испрашиваемого земельного участка на плане горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и в зоне возможного внезапного образования провалов на ДД.ММ.ГГГГ и ожидаемая на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Доводы истца о том, что в непосредственной близости от испрашиваемого им земельного участка ответчиком предоставлены в аренду земельные участки с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», на установленные в суде обстоятельства по настоящему делу не влияют, и не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Представленная в суд схема заинтересованным лицом по делу АО «ЕВРАЗ ЗСМК» с местом размещения испрашиваемого истцом земельного участка в зоне возможного внезапного образования провалов также согласуется и с предоставленной суду схемой от административного ответчика (л.д.60).

Согласно п. 5 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает, что Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» обоснованно отказала административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в полном объеме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд г.Таштагола.

Судья А.Е. Гончалов