Решение № 12-4/2020 12-63/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

Судья Целинного районного суда Курганской области Акулов Е.В., рассмотрев в с. Целинное Целинного района Курганской области 23 января 2020 года жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Песковская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 17 декабря 2019 года муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Песковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной в Целинный районный суд Курганской области, МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» просит постановление мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 17 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» был принят весь необходимый комплекс мер для устранения выявленных нарушений. На момент проверки 26 ноября 2019 года, нарушения указанные в предписании были устранены в полном объеме, что подтверждается актом приемки огнезащиты деревянных конструкций от 23 сентября 2019 года, и актом приемки в эксплуатацию объектовой станции «Стрелец-Мониторинг» от 17 сентября 2019 года. 3 декабря 2019 года составлен трехсторонний акт готовности о подключении, а 13 декабря 2019 года получено извещение о принятии на пульт ПСЧ № 38 объекта МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа». Несвоевременное получение акта о подключении произошло из-за отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17, части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившего проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, Целинного района Курганской области, в установленный срок до 1 ноября 2019 года не выполнены требования предписания № 33/1/1 от 19 ноября 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; не обеспечено проведение огнезащитной обработки для деревянных строительных конструкций чердачного помещения над актовым и спортивным залами здания школы.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19 ноября 2018 года № 33/1/1, актом проверки от 26 ноября 2019 года № 55, протоколом № 28 об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года.

Проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 17 декабря 2019 года показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» квалифицированы правильно по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» был принят исчерпывающий комплекс мер по устранению нарушений, указанных в предписании, суд признает несостоятельными, поскольку в срок до 1 ноября 2019 года предписание не исполнено. Так, оборудование в эксплуатацию введено лишь 13 декабря 2019 года, что подтверждается извещением должностного лица МЧС России по Курганской области. На момент проверки и составления протокола по делу об административном правонарушении, каких-либо сведений об исполнении предписания в части проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения над актовым и спортивным залами школы, не было представлено. При составлении протокола об административном правонарушении, директор МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в своих объяснениях указал, что «сделана заявка по пропитке, но не профинансирована». Из изложенного следует, что фактически работы не были выполнены, и акт приемки огнезащиты деревянных конструкций от 23 сентября 2019 года, представленный в судебное заседание, фактически составлен после 26 ноября 2019 года.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования не влекут отмену принятого судебного акта, так как не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» состава вмененного административного правонарушения. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В связи с чем, положения ч. 4 ст. 24.5, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Постановление о привлечении МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Учитывая, что МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» устранило допущенные нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года, то указанное обстоятельство подлежит учету в качестве смягчающего наказание.

Однако, административное наказание назначено МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снижению не подлежит.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКОУ «Песковская средняя общеобразовательная школа» изменить.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учесть – добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Акулов