Постановление № 5-2/2025 5-294/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 17 января 2025 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Сычёв Владимир Сергеевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс», зарегистрированного по юридическому адресу: 641883, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

согласно сведениям протокола об административном правонарушении № 1-45-3529/2024 от 12.12.2024, составленном старшим государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу ФИО4., следует, что на основании решения № И/9.5/РО-607 от 31.10.2024 МТУ Ространснадзора по УФО, государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО 19.11.2024 в 14 часов 00 минут в Курганской области, г.Курган, площадь имени Собанина, д.1, остановочный пункт «Курганский автовокзал», при проведении постоянного рейда, было установлено, что ООО «Автотранс» при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами допущено грубое нарушение, в форме бездействия, требований и условий. Установленных подпунктом «Д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», поскольку автобус марки «ГАЗ Gazelle Next А64R45», государственный регистрационный знак <***> допущен ООО «Автотранс» к лицензируемому виду деятельности без оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, на дату 19.11.2024, отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требований подпункта «Б» пункта 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категорий N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Указанное нарушение выявлено по результатам осмотра транспортного средства и инструментального обследования с применением комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), произведённого в рамках настоящего рейда. Таким образом, в действиях ООО «Автотранс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель юридического лица – ООО «Автотранс», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что виновность Общества в совершении данного правонарушения он признаёт частично, так как не оспаривает обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, но считает, что вина Общества только в том, что автобус был оборудован аппаратурой «Эра-Глонасс», которая не была подключена по причине недостаточности финансов. В настоящий момент нарушение устранено, аппаратура подключена. Просит признать правонарушение малозначительным либо ограничиться предупреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Автотранс» в судебное заседание не явилось, извещался своевременно и надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, пояснения должностного лица, допрошенного в качестве свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с примечанием 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В силу п.39 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подп. «Д» п.8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подп. «Д» п.8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подп.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 9 (далее по тексту – Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность её установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (далее по тексту – Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункта «Б» данного пункта.

В силу подпункта «Б» п.3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Таким образом, невыполнение лицензиатом обязанности по оснащению транспортного средства - автобуса аппаратурой спутниковой навигации, режим работы которой соответствует приведенным Правилам, является грубым нарушением лицензионных требований, влекущим последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, ООО «Автотранс» на основании лицензии от 30.04.2019 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 19.11.2024 в 14 часов 00 минут по адресу: площадь имени Собанина, д.1, г.Курган, Курганская область, проверен принадлежащий ООО «Автотранс» автобус марки «ГАЗ Gazelle Next А64R45», государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО5 осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 502 «Шадринск-Курган через Каргаполье» с путевым листом № 961 от 19 ноября 2024 года (перевозчик ООО «Автотранс») и картой маршрута регулярных перевозок серии 45 АК № 000697.

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Соответственно, ООО «Автотранс», расположенное по адресу: <...>, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустило 19.11.2024 выпуск на линию автобус лицензиата, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО в отношении ООО «Автотранс» 12.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены в полном объёме (л.д....).

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Автотранс» уполномоченным должностным лицом, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 12.12.2024 ООО «Автотранс» извещалось своевременно и надлежащим образом, однако своего представителя ООО «Автотранс» не направило. Копия протокола направлена в адрес ООО «Автотранс» 12.12.2024 и была получена Обществом, что подтвердил его представитель ФИО1

Виновность ООО «Автотранс» в совершении административного правонарушения подтверждается решением о проведении постоянного рейда №И/9.5/РО-607 от 31.10.2024 (л.д....); актом постоянного № 370 от 19.11.2024 (л.д....); протоколом осмотра транспортного средства № 387 (л.д....); протоколом инструментального обследования от 19.11.2024 (л.д....); свидетельством о регистрации транспортного средства 9965 166007 (л.д....) и водительским удостоверением на имя ФИО2 (л.д....); картой маршрута регулярных перевозок (л.д....); путевым листом (л.д....); сведениями информационной системы КИАСК-ТС-РВ (л.д....); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д....); выпиской из реестра лицензий (л.д....).

Перечисленные выше доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, относятся ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ООО «Автотранс» в совершении административного правонарушения и с учётом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения действия ООО «Автотранс» обоснованно квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО1 о наличии в автобусе аппаратуры, которая не была подключена, отклоняются, поскольку при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подп. «Б» и «В» п.3 Правил, обеспечивается её идентификация в системе (п.4 Правил).

В соответствии с п.7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п.6 Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п.8 Правил).

Положения ч.1 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «Эра-Глонасс» определяют указанную систему как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «Глонасс».

По информации АО «Глонасс», от 24.12.2024, представленной по запросу суда, транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> оснащено устройством вызова экстренных оперативных служб и аппаратурой спутниковой навигации, которая передает в АО «Глонасс» информацию о местоположении транспортного средства. Однако идентификация аппаратуры не проведена. Между АО «Глонасс» и ООО «Автотранс» имеется договор возмездного оказания услуг, по условиям которого оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-Глонасс».

Вопреки доводам представителя ООО «Автотранс», использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, оснащенного не идентифицированной (не активированной) аппаратурой, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации Глонасс, свидетельствует о невыполнении ООО «Автотранс» лицензионного требования, предусмотренного подп. «Д» п.8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Автотранс», не имеется.

Довод об отсутствии у ООО «Автотранс» финансовых средств для выполнения требований законодательства, несостоятелен.

Административное правонарушение совершено ООО «Автотранс» умышленно, поскольку лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), сознательно допускало его вредные последствия или относилось к ним безразлично.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Автотранс», не имеется.

Иные доводы представителя ООО «Автотранс» не влияют на вывод суда о доказанной виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, так как не обладают той степенью убедительности, которая присуща исследованным в судебном заседании доказательствам, и направлены на критику и переоценку установленных обстоятельств.

Учитывая изложенное, виновность ООО «Автотранс» в совершении административного правонарушения доказана представленными доказательствами, его действия следует квалифицировать по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истёк.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признаёт совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Оснований для назначения по настоящему делу административного наказания с применением ст.4.1.2 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в соответствии с ч.4 ст.4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Вопреки доводам представителя юридического лица, оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено с учётом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами ООО «Автотранс» по перевозке пассажиров автобусами.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, род деятельности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Автотранс» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.104.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Автотранс» наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Курганской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04431G20470), ИНН <***>, КПП 667101001, банк: Отделение Курган банка России //УФК по Курганской области, БИК 013735150, ОКТМО 37701000, КБК 10611601141010102140, расчетный счет № <***>, к/с 40102810345370000037, УИН 10645522240000035299, протокол № 1-45-3529/2024.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Шадринский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв