Решение № 12-363/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-363/2020

РЕШЕНИЕ

Дело №

УИД 92RS0№-44

08 сентября 2020 года г.Севастополь

Судья Гагаринского районного суда г.Севастополя Матюшева Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Листригоны» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№/738 заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№/738 заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2, директор Общества с ограниченной ответственностью «Листригоны» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнут административному наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черномосркого территориального управления Росрыболовства №№/738 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор ООО «Листригоны» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 8000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалоба мотивирована тем, что факт совершения правонарушения конкретным лицом – ООО «Листригоны», а именно хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта, не установлен, транспортные средства, указанные в постановление ни ФИО1 лично, ни ООО «Листригоны не принадлежат, фотоснимки, имеющиеся в материалах дела, не имеют «привязки» сфотографированных событий к определенному участку водоохраной зоны, доказательств производства работ в границах охранных зон административным органом не получено, административный орган в рамках производства по делу не представил сведения из Единого государственного водного реестра о границах водоохраной зоны в районе проведения мероприятий, не зафиксировал наличие информационных знаков на протяжении соответствующей границы водоохраной зоны прибрежной защитной полосы в характерных точках рельефа, не представил доказательства связи общества с транспортными средствами.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Крымский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства о слушании дела извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к протоколу) ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут входе контрольно-рейдового мероприятия по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в <адрес> г.Севастополя между СТ «Берег» и аэропортом «Бельбек» на земельном участке с кадастровым номером № обнаружил факт ведения земляных работ заказчиком ООО «Листригоны», генеральным подрядчиком ОО «Техноюг», подрядчиком «Группа компаний «Металлинвест», осуществляющих работы в водоохраной зоне водного объекта Черное море. Проводимые работы, содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: заказчик ООО «Листригоны» в водоохранной зоне водного объекта использует транспортные средства: два бульдозера желтого цвета без государственных регистрационных знаков, экскаватор марки САТ желтого цвета, государственный регистрационный знак №, стоянка и движение которого организованы в водоохраной зоне данного водного объекта на площадке, не имеющей твердого покрытия. Заключения согласования хозяйственной деятельности ООО «Листригоны» на осуществление работ в границах водоохраной зоны водного объекта Черное море, согласно информации, размещенной в ИАС портала ЦУРЭН (база данных) не выдавались. ООО «Листригоны» нарушены требования статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995г. № «О животном мире», статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», статьи 42 Земельного кодекса РФ, пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ. Директор ООО «Листригоны «ФИО1 не были предприняты достаточные меры по контролю за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Листригоны» при проведении земляных работ в границах водоохраной зоны водного объекта Черное море.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по ч.1 статьи 8,42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что административное правонарушение, совершенное должностным лицом ООО «Листригоны» - директором ФИО1 выражается в виновном действии – проведении работ в водоохраной зоне объекта без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (как следствие – непринятие мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания), отсутствии оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания), а также нарушении норм и требований законодательства в области охраны окружающей среды при проведении работ, в том числе – касающихся защиты водного объекта, как среды обитания водных биологических ресурсов, путем создания, согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и установки сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей природной среды

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, должностным лицом в полном объеме все обстоятельства установлены не были.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, 44-А, является ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Листригоны» заключен договор о сотрудничестве (партнерстве) №, по которому стороны договорились о совместном рациональном освоении и эксплуатации земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, 44-А.

ФГБНУ «ВНИРО», Азово-Черноморским филиалом в 2019 году проведена Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении планируемой деятельности ООО «Листригоны» в водоохраной зоне Черного моря с целью устройства террас для проведения противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, предотвращению экзогенного процесса и ведения хозяйственной деятельности на спасенной территории в г.Севастополе, <адрес>, 44А.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Листригоны» и ООО «Техноюг» заключен договор подряда № на проведение земляных работ, террасирования и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, сооружений и предотвращению экзогенного процесса на Большом Любимовском оползне № по кадастру Ялтинской ИГ и Г партий. Согласно пункту 1.1. указанного Договора с целью подготовительных работ и террасирования заказчик (ООО «Листригоны») сдает, а Подрядчик (ООО «Техноюг») принимает на себя подряд на выполнение работ по разработке грунта под организацию строительства «цеха по хранению сельскохозяйственной продукции» на земельном участке общей площадью 146539+/-134 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, 44А, в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключением СИНЭКО об оползневой опасности в районе аэропорта «Бельбек» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом организации строительства и террасирования 01-018097 ПОС., Проектом производства работ ПСВ 01-10-07 ППР, Договором № на выполнение инженерно-геологических изысканий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ИНСТИТУТ ГЕОКОМИНТИЗ» и ООО «Листригоны» и разрешительной документацией на проведение указанных работ.

Согласно пункту 1.4. Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1. настоящего договора собственными силами и /или силами привлеченных субподрядных организаций, самостоятельно определять способы выполнения задания, производить работы в дневное и ночное время суток.

Таким образом, из договора следует, что на указанном земельном участке ООО «Листригоны» самостоятельную деятельность не осуществляет, в связи с чем оснований полагать, что возможно причинение ущерба водным ресурсам вследствие деятельности ООО «Листригоны» не имеется. Доказательств того, что указываемая в постановлении техника в виде двух бульдозеров желтого цвета без государственных регистрационных знаков, экскаватора марки САТ желтого цвета, государственный регистрационный знак №, принадлежит ООО «Листригоны», материалы дела не содержат.

Кроме того, из письма начальника отдела «Керченский» Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО», следует, что в результате проведения работ по террасированию берега (выполнение строительных работ, движение техники) в границах водоохраной зоны, прямой вред водным биологическим ресурсам Черного моря причинен не был, имелась угроза причинения косвенного вреда в результате деформации поверхности водоохраной и рыбоохранной зоны водного объекта, а также посредством возможного загрязнения акватории Черного моря.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

р е ш и л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№/738 заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Судья: /подпись/ Е.П.Матюшева

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Е.П. Матюшева