Решение № 12-54/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело номер


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

адрес 05 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

рассмотрев административный материал по жалобе генерального директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата, которым ООО ГК «ЮРВ» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере иные данные рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата ООО ГК «ЮРВ» (далее Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере иные данные рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором Общества была подана жалоба, в которой ее автор выражает несогласие с принятым по делу решением, указывая на его незаконность и необоснованность, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В обосновании поданной жалобы заявитель указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства предписания должностного лица содержащее законные требования, должны быть реально исполнимыми и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В их случае отсутствует исполнимость выдвигаемых требований, поскольку вменение им в вину не проведение работ по восстановлению разрушенной балконной плиты адрес в срок указанный в предписании Инспекции государственного жилищного надзора, противоречит ст. 166 ЖК РФ. Ремонт фасада входит в обязанность УНО «Фонда капительного ремонта адрес». Поскольку балкон входит в состав фасада, ремонтом его должно заниматься названное учреждение, а не ООО ГК «ЮРВ». Согласно заключению независимой экспертной организации ООО «Жилкоммунпроект-сервис» состояние балкона адрес является аварийным и для восстановления требуется капитальный ремонт. В этой связи дата ООО ГК «ЮРВ» обращалось к региональному оператору Фонда капитального ремонта адрес с просьбой перенести на более ранний срок проведения капитального ремонта здания жилого дома (или провести ремонт балконных плит №номер, номер) по адресу: адрес, с 2026 года на более ранний период. Однако, в просьбе о проведении капитального ремонта балконных плит квартир №номер, номер в более ранние сроки унитарной некоммерческой организацией «региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» было отказано.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 не оспаривая обстоятельства, изложенные в предписании, настаивал на его незаконности, ссылаясь на нормы жилищного законодательства. Указал, что предписание номер-Р от дата Кассационная инстанция оставила без изменений, а их жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО3, извещённый судом о дате, месте и времени судебного слушания надлежаще и своевременно, в суд не явился; каких-либо заявлений об отложении судебного заседания суду не представил.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 ЖК РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья.

Пункт 28 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 предусматривает, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество. Пункт 30 этого постановления гласит, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании Правил в состав общего имущества входят - ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и другие ограждающие несущие конструкции) (п.п. «в» п. 2 Правил).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных, особенностей, степени физического; износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости: от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного выше (п.п. «з» п. 11 Правил).

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, а также Правила оказания (выполнения) этих, услуг (работ) утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04,2013 № 290. Согласно минимальному перечню к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций МКД (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш), относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов, домов, (при этом нет разделения на работы текущего и капитального характера), в том числе выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций гидроизоляции, элементов; металлических ограждений; на балконах, лоджиях и козырьках, а также при выявлении повреждений и нарушений — разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в объеме и в. сроки, которые предусмотрены региональной программой, фактически региональный оператор является исполнителем региональной программы.

Формирование и в последующем актуализация региональной программы осуществляется на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования, в том числе исходя из следующих критериев: года ввода в эксплуатацию МКД; даты последнего проведения капитального ремонта МКД; полноты поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в МКД; физического износа МКД; наличие лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок службы либо признанного непригодным к эксплуатации.

Сроки проведения капитального ремонта МКД определены согласно постановления администрации Волгоградской области от 26.10.2017 № 570-п «Об утверждении порядка применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Порядок), с учетом требований к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, а также с учетом фактически собранных средств собственников помещений в МКД на счете регионального оператора и регионального счетах,

Срок проведения капитального ремонта МКД номер по адрес запланирован на 2026-2028 годы на основании следующих критериев: год ввода в эксплуатацию — 1963 г., общий физический износ здания многоквартирного дома — 35% (по данным предоставленным органом, местного’ самоуправления муниципального образования), полнота поступлений взносов на капитальный ремонт от всех собственников помещений, в МКД - 78,18 % (по состоянию на декабрь 2016 года).

Капитальный ремонт фасада, в том числе балконных плит указанного МКД, будет выполнен в сроки, установленное региональной программой.

Одним из весомых критериев согласно Порядка является «полнота поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений: в МКД». Для рассмотрения, возможности о переносе на более ранний срок капитального ремонта данного МКД необходимо регулярно собирать свыше 95% взносов за капитальный ремонт общего имущества МКД.

На основании изложенного суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что капитальный ремонт балконных плит в рамках региональной программы не освобождает Общество от ответственности за неисполнение в срок предписания Управления «Жилищной инспекции Волгограда» от дата номер-Р, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с письмом от дата номер-ОД/04 Минстроя России «Если выполнение неотложных, аварийных работ, необходимых для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ и за возникновение которых она не отвечает в силу того, что собственниками не принято решение, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений многоквартирного дома».

В соответствиями Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от дата все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

По смыслу закона, предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что консультантом отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» по результатам проверки в отношении ООО ГК «ЮРВ» выдано предписание номер-Р от дата об устранении выявленных нарушений, а именно проведение работы по восстановлению разрушенной балконной плиты адрес. Срок исполнения названного предписания истек дата. В установленный срок предписание исполнено не было.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, главным специалистом инспекционного отдела ФИО3 в присутствии представителя ООО «ГК «ЮРВ» ФИО4, действующей на основании доверенности от дата, был составлен акт проверки номер-Р от дата, в котором должностным лицом административного органа был установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, что явилось основанием для составления дата протокола номер-Р об административном правонарушении.

Согласно указанному акту Обществом не исполнено требование органа государственного жилищного контроля, указанное в выданном дата предписании номер-Р, в части невыполнения восстановления разрушенной балконной плиты адрес многоквартирного адрес.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО ГК «ЮРВ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности вменённого Обществу состава административного правонарушения.

Доводы представителя Общества о том, у Общества отсутствуют полномочия на выполнение работ по восстановлению балконной плиты по адрес, поскольку данные виды работ законодатель отнес к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме - признаются судом ошибочными и основанными на неверном толковании закона.

Утверждение автора жалобы об отсутствии в действиях Общества субъективной стороны состава административного правонарушения также является несостоятельным.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам и не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного акта.

Иных доводов о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поданная жалоба в себе не содержит, судом при рассмотрении настоящего дела установлено не было.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 названного Кодекса.

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении номер-Р от дата.; уведомлением номер -Р от дата.; распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки, запросом, актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица номер-Р от дата.; предписанием номер-Р от дата.; договором управления многоквартирным домом номер от дата.; перечнем; протоколом общего собрания собственников помещений, возражением на протокол об административном правонарушении; заключением; ответами на обращения; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от дата.; уставом ООО ГК «ЮРВ» и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Назначенное юридическому лицу наказание с учетом установленных мировым судьей оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере иные данные рублей, является обоснованным и отвечающим целям административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата, которым ООО ГК «ЮРВ» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере иные данные рублей – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Н.И. Саранча