Решение № 2-341/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-341/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при секретаре Окольничниковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства здравоохранения <адрес> к ФИО1 о взыскании убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств по договору,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1, указав, что департамент здравоохранения <адрес> предоставил единовременную денежную выплату ФИО1 в соответствии с № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 000 000 руб. по договору о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключен между департаментом здравоохранения <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состояла в трудовых отношениях с <адрес>» в должности участкового педиатра, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ главный врач медицинской организации уведомил министерство здравоохранения <адрес> о расторжении трудового договора с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к. ДД.ММ.ГГГГ министерство направило ФИО1 уведомление о необходимости возврата части единовременной денежной выплаты в размере 716 319,82 руб. посредством почтовой связи. ФИО1 не исполнила условий, установленных в п.п. 2.2.3-2.2.5 договора и не возвратила в краевой бюджет часть единовременной денежной выплаты, т.е. нарушила свои обязательства по исполнению договора. Просит взыскать с ФИО1 в доход бюджета <адрес> убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по договору в размере 716 319,82 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено <адрес>

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований. Срок исковой давности не пропущен, поскольку он начал течь с июня 2023 года, когда в адрес ответчика была направлена претензия.

Ответчик в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила применить срок исковой давности, ссылаясь на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из КГБУЗ «<адрес>» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Таким образом, истцу стало известно об увольнении ответчика не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако до марта 2024 года никаких мер к защите своих прав принято не было. Уведомлений о необходимости возврата денежных средств в ее адрес не поступало, адрес электронной почты не был оговорен в договоре. <адрес> подведомственна министерству здравоохранения <адрес>, входит в систему здравоохранения и в силу закона была обязана уведомить истца, однако никаких своевременных мер по уведомлению не предприняло. Т.о. истец за компенсацией ущерба может обращаться к виновным должностным лицам <адрес>». Пропуск срока исковой давности возник исключительно ввиду недобросовестного отношения к служебным обязанностям должностных лиц <адрес> и министерства здравоохранения <адрес>, со стороны которых в нарушение п. 4 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ контроль не осуществлялся.

Представитель <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором поддержал заявленные требования, ссылаясь на то обстоятельство, что ответчику была предоставлена единовременная выплата в размере 1 000 000 руб., при этом ответчик приняла на себя обязательство работать в должности педиатра Ивановской участковой больницы <адрес>» в течение 5 лет. Ответчик состояла в трудовых отношениях с <адрес>» по ДД.ММ.ГГГГ, о чем <адрес>» уведомило министерство здравоохранения <адрес>. Таким образом, ФИО1 проработала в <адрес>» менее 5 лет.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ).

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В силу п.п. «а», «в» п. 3, п. 4 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, установлены в приложении N 5.

Во исполнение указанной программы "Развитие здравоохранения" постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-па утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

По условиям указанного Порядка следует, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не достигшим 50-летнего возраста на момент заключения Договора, имеющим профессиональное образование и действующий сертификат специалиста медицинского работника или свидетельство об аккредитации специалиста, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении на территории <адрес> и заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, и выполнение трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения Договора, при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, по должности, включенной в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (далее - Программный реестр должностей), утверждаемый департаментом здравоохранения в размере 1 000 000 руб.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, при этом односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в №» на должность врача-педиатра участкового поликлиники Ивановской участковой больницы.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом здравоохранения <адрес> с ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №, во исполнение условий которого ответчику перечислена сумма в размере 1 000 000 руб. Данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно п. 2.2.1 данного договора ответчик обязана работать в медицинской организации в структурном подразделении КГБЗУ «Михайловская ЦРБ» кабинет врача-педиатра участкового поликлиники Ивановской участковой больницы по основному месту работы на условиях полного рабочего дня, в течение пяти лет с момента заключения настоящего договора.

В соответствии с п. 2.2.3 договора ФИО1 обязана возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, исчисленному с учетом п. 2.2.2 настоящего Договора, со дня прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока с момента заключения договора.

Приказом главного врача <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-к трудовой договор с ответчиком расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по инициативе работника.

ДД.ММ.ГГГГ главный врач <адрес>» информировал министра здравоохранения <адрес> о расторжении трудового договора с ФИО1, получившей единовременную компенсационную выплату согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ министерство здравоохранения <адрес> направило уведомление ФИО1 о необходимости возврата единовременной компенсационной выплаты в размере 716 319,82 руб. в течение 30 дней.

Денежные средства, в указанном размере ответчиком истцу не возвращены.

При таких обстоятельствах требования истца к ответчику ФИО1 о взыскании убытков, причиненных неисполнением обязательств по договору, обоснованы.

Вместе с тем, в судебном заседании ответчик заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Возражая против пропуска срока исковой давности, представитель истца ссылается на то обстоятельство, что о расторжении трудового договора с ФИО1 министерству здравоохранения <адрес> стало известно ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости возврата части единовременной денежной выплаты. Т.о. срок исковой давности начинает течь с июня 2023 года.

Однако согласно ответу <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ главным врачом <адрес>» в адрес министра здравоохранения <адрес> было направлено уведомление о расторжении трудового договора с ответчиком.

Более того, согласно п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 126-па Департамент здравоохранения <адрес> обязан представлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации ежеквартальный отчет об исполнении условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, на истца министерство здравоохранения <адрес>, как на орган исполнительной власти, возложены функции контроля целевого использования бюджетных средств.

Следовательно, истец при надлежащем исполнении возложенных на него функций должен был узнать о нарушенном праве с даты прекращения трудового договора с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а также при последующем предоставлении ежеквартального отчета об исполнении условий предоставления субсидии в апреле ДД.ММ.ГГГГ

Однако уведомление о необходимости возврата части единовременной денежной выплаты было направлено в адрес ФИО1 спустя значительный период времени ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истец обратился с иском с пропуском трехлетнего общего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований министерства здравоохранения <адрес> к ФИО1 о взыскании убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств по договору – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.