Решение № 12-164/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-164/2020

материал №


Р Е Ш Е Н И Е

... <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Колобкова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Северо-Осетинского Управления Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.30-232/2019 от 09.07.2020г.,

установил:

Постановлением и.о. руководителя Северо-Осетинского Управления Федеральной антимонопольной службы №.30-232/2019 от 09.07.2020г., года, член Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд <адрес> РСО-Алания, ФИО1 и поддержанной при её рассмотрении, выражает несогласие с постановлением должностного лица, просит об его отмене, прекращении производства по делу. Также просил учесть его семейное положение, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в соответствии с ТК РФ и не имеет заработка. В случае, если суд придет к выводу о законности постановления, просил ограничиться предупреждением.

Северо-Осетинское Управлением Федеральной антимонопольной службы, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче ФИО1 жалобы, возражений на жалобу не представило, представителя в суд не направило.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.06.2019г. №.30-232/2019, 24.10.2019г. в Единой информационной системе в сфере закупок Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по предоставлению в аренду, стирке и обработке белья и документация об указанном аукционе, утвержденная Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

30.10.2019г. заказчиком внесены изменения в аукционную документацию, которые в тот же день были размещены в ЕИС.

Заказчиком, в соответствии с нормами закона о контрактной системе п.6 ч.5 ст.63, п.2 ч.1 ст.64, ч.3 ст.64, п.2 ч.5 ст.66, п.1 ч.1 ст.31, ч.1 ст.2 ФЗ №44-ФЗ от ... «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ... №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в пункте 5.1 части 5, подпункте 2 пункта 6.2 части 6 Аукционной документации и пункте 27 Информационной карты Аукционной документации установлены требования: о соответствии участника закупки требованиям Закона о лицензировании и Постановления № «О лицензировании медицинской деятельности»; к содержанию, составу второй части заявки на участие в Аукционе, в том числе о том, что вторая часть заявки участников должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников такого аукциона требованиям, установленным в п.п.1 п.5.1 ч.5 Аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

То есть, ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания в Аукционной документации установлено требование о предоставлении документов, предоставление которых предусмотрено частями 3 и 5 статьи 66, пунктом 2 части 1 статьи 64 и частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Однако, согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 15.11.2019г. принято решение о признании заявки ОА «Новость», которой присвоен идентификационный №, соответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией, тогда как им не представлены документы, предусмотренные подпунктами 2 пункта 6.2 части 6 Аукционной документации и пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно, в составе заявки отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Единая комиссия Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, должна была признать заявку АО «Новость» не соответствующей требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявки отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Действия Единой комиссии Управления РСО-Алания, в том числе её члена ФИО1., нарушившего порядок отбора участников Аукциона, установленный частями 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

ФИО1. является членом Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд.

24.10.2019г. в Единой информационной системе в сфере закупок Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по предоставлению в аренду, стирке и обработке белья и документация об указанном аукционе, утвержденная Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Заказчиком ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания в пункте 5.1 части 5, подпункте 2 пункта 6.2 части 6 Аукционной документации и пункте 27 Информационной карты Аукционной документации установлены требования: о соответствии участника закупки требованиям Закона о лицензировании и Постановления № «О лицензировании медицинской деятельности»; к содержанию, составу второй части заявки на участие в Аукционе, в том числе о том, что вторая часть заявки участников должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников такого аукциона требованиям, установленным в п.п.1 п.5.1 ч.5 Аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

То есть, заказчик ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания в Аукционной документации установил требование о предоставлении документов, предоставление которых предусмотрено частями 3 и 5 статьи 66, пунктом 2 части 1 статьи 64 и частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 15.11.2019г. принято решение о признании заявки ОА «Новость», которой присвоен идентификационный №, соответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией, несмотря на то, что АО «Новость» не представлены документы, предусмотренные подпунктами 2 пункта 6.2 части 6 Аукционной документации и пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно, в составе заявки отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

В Северо-Осетинское УФАС от ООО "Артекс Сервис" поступила жалоба на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд. По результатам рассмотрения жалобы ее доводы признаны обоснованными, установлено, что действия Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, в том числе члена ФИО1 нарушившего порядок отбора участников Аукциона, установленного частями 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В связи с изложенным, ФИО1, как должностному лицу в значении, предусмотренном статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Федерального закона N 44-ФЗ Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в силу которого, кроме прочего, работы (услуги) по дезинфектологии также подлежат обязательному лицензированию.

В составе заявки АО «Новость» отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Приведенные обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к верному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Указанные выводы сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Все доводы, поданной в Советский районный суд <адрес> РСО-Алания жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении дела должностным лицом, ФИО1. извещался надлежащим образом, не принимал участие, извещался надлежащим образом. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. руководителя Северо-Осетинского Управления Федеральной антимонопольной службы №.30-232/2019 от 09.07.2020г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение десяти дней с момента получения.

Судья В.В.Колобкова