Решение № 2-551/2019 2-551/2019~М-616/2019 М-616/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-551/2019

Дело № 2-551/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 11 декабря 2019 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, обеспечивать указанный запас топлива в отопительный период, произвести расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением к ООО «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, обеспечивать указанный запас топлива в отопительный период, произвести расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «Кирсинская управляющая компания» законодательства в сфере теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кирсинская управляющая компания» с МКУ администрацией <данные изъяты> городского поселения заключено <данные изъяты> соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории <данные изъяты> городского поселения. Согласно акту приема-передачи ООО «Кирсинская управляющая компания» переданы котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кирсинская управляющая компания» с МКУ администрацией <данные изъяты> сельского поселения заключено <данные изъяты> соглашение в отношении объектов теплоснабжения: котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно распоряжению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных ООО «Кирсинская управляющая компания» на ДД.ММ.ГГГГ год»: для котельной № п. <данные изъяты> определен общий нормативный запас топлива в объеме <данные изъяты> тыс. т. угля, неснижаемый нормативный запас топлива <данные изъяты> тыс. т. угля, нормативный эксплуатационный запас топлива <данные изъяты> тыс. т. угля; для котельной № п. <данные изъяты> определен общий нормативный запас топлива в объеме <данные изъяты> тыс. куб.м. дров, неснижаемый нормативный запас топлива <данные изъяты> тыс. куб. м. дров, нормативный эксплуатационный запас топлива <данные изъяты> тыс. куб. м. дров.; для котельной № п. <данные изъяты> определен общий нормативный запас топлива в объеме <данные изъяты> тыс. куб.м. дров, неснижаемый нормативный запас топлива <данные изъяты> тыс. куб. м. дров, нормативный эксплуатационный запас топлива <данные изъяты> тыс. куб. м. дров; для котельной № п. <данные изъяты> определен общий нормативный запас топлива в объеме <данные изъяты> тыс. т. угля, неснижаемый нормативный запас топлива <данные изъяты> тыс. т. угля, нормативный эксплуатационный запас топлива <данные изъяты> тыс. т. угля. В нарушение требований законодательства общий нормативный запас топлива, неснижаемый запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива на котельных №, №, №, № п. <данные изъяты> в установленных объемах не создан. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной № п. <данные изъяты> имеется запас топлива щепы в объеме <данные изъяты> тонн угля, <данные изъяты> куб. м. дров., на котельной № п. <данные изъяты> имеется запас топлива щепы в объеме <данные изъяты> куб. м. дров., на котельной № п. <данные изъяты> имеется запас топлива щепы в объеме <данные изъяты> куб. м. дров., на котельной № имеется запас топлива щепы в объеме <данные изъяты> куб. м. дров. ООО «Кирсинская управляющая компания» в качестве топлива использует <данные изъяты>, то есть твердое топливо. На момент проверки ООО «Кирсинская управляющая компания» расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на ДД.ММ.ГГГГ год в п. <данные изъяты> и п. <данные изъяты> не произведен. Указанные котельные являются единственными в <данные изъяты> городском поселении, которые могут обеспечить население поселка и объекты социально-бытового назначения коммунальными услугами по предоставлению теплоэнергии. Указанные учреждения и граждане не имеют иных источников обеспечения теплом, не могут самостоятельно вырабатывать тепловую энергию. Отсутствие запаса топлива на котельной приведет к ненадлежащему теплоснабжению, к установлению температуры в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований. Непроведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может повлечь за собой срыв отопительного сезона, отключение объектов социально-бытового назначения и жилого фонда от теплоснабжения, а также ненадлежащее теплоснабжение, установление температуры в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований. Также отсутствие теплоснабжения может повлечь за собой заболевания граждан и рост социальной напряженности среди населения, то есть нарушение прав граждан на благополучие окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, преамбулой ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Руководствуясь п. 3 ст. 35 Закона РФ «О Прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просят суд обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и обеспечивать указанный запас топлива в отопительный период; обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» произвести расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии: котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании заместитель прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецов И.И. требования искового заявления поддержал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Кирсинская управляющая компания» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований искового заявления, суду пояснил, что организацией заключены договоры на весь объем топлива на отопительный период, топливо поставляется ежедневно автотранспортом.

Представитель Администрации <данные изъяты> городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве просят рассмотреть дело без участия своего представителя, решение принять на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 2 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Федеральный закон №190-ФЗ») теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 12.4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, утвержденного Минпромэнерго РФ 25.08.2004, наличие на тепловых электростанциях и котельных, участвующих в электроснабжении объектов социальной сферы и населения, нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива является основным требованием при допуске котельных к эксплуатации в отопительный сезон.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок № 377).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 377 ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункт 4 Порядка).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (пункт 12 Порядка).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка № 377). В пункте 21 Порядка указано, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, в частности, по твердому топливу – 45 суток.

Нормативы создания запасов топлива могут формироваться, в том числе, для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива (пункт 17 Порядка).

Согласно подпункту 3.1.6.38 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, к полномочиям министерства, в том числе относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В соответствии с абз. 10 подпункта 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103, у предприятия существует обязанность обеспечить наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запаса топлива.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу ООО "Кирсинская управляющая компания», общество является юридическим лицом, основным предметом деятельности которого является извлечение прибыли, общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности общества в том числе являются: управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда, начисление и сбор платежей с нанимателей, собственников помещений за содержание и текущий ремонт жилого и нежилого фонда и оказываемые коммунальные услуги, заключение с нанимателями и собственниками жилых помещений договоров на техническое обслуживание и предоставление услуг ЖКУ (л.д.76-84).

Согласно <данные изъяты> соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МО <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> района Кировской области (<данные изъяты>), ООО «Кирсинская управляющая компания» (<данные изъяты>), а также <данные изъяты> областью в лице <данные изъяты> (Субъект), <данные изъяты> обязуется осуществлять теплоснабжение на территории муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> района <данные изъяты> области с использованием объекта соглашения. Исходя из п.п. 2, 3 концессионного соглашения объектом соглашения являются объекты теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> городское поселение, сведения о составе и описании которых приведены в приложении №, согласно которому в состав объекта соглашения входят в том числе: нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. (котельная №), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. (котельная №), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. (котельная №), расположенное по адресу: <адрес>; здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.17-39).

В соответствии с <данные изъяты> соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> района <данные изъяты> области (<данные изъяты>), ООО «Кирсинская управляющая компания» (<данные изъяты>), а также <данные изъяты> областью в лице <данные изъяты> (Субъект), концессионер обязуется осуществлять теплоснабжение на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> района <данные изъяты> области с использованием объекта соглашения. Исходя из п.п. 2, 3 концессионного соглашения объектом соглашения являются объекты теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение, сведения о составе и описании которых приведены в приложении №, согласно которому в состав объекта соглашения входят в том числе: нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. (здание котельной №), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. (здание котельной №), расположенное по адресу: <адрес> (л.д.51-70).

Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных ООО «Кирсинская управляющая компания» на ДД.ММ.ГГГГ год: на котельной № пос. <данные изъяты>: ОНЗТ – <данные изъяты> тыс.тонн угля (ННЗТ – <данные изъяты> тыс.тонн угля и НЭЗТ – <данные изъяты> тыс.тонн угля); на котельной № пос. <данные изъяты>: ОНЗТ – <данные изъяты> тыс.куб.м. дров (ННЗТ – <данные изъяты> тыс.куб.м. дров и НЭЗТ – <данные изъяты> тыс.куб.м. дров), на котельной № пос. <данные изъяты>: ОНЗТ – <данные изъяты> тыс.куб.м. дров (ННЗТ – <данные изъяты> тыс.куб.м. дров и НЭЗТ – <данные изъяты> тыс.куб.м. дров), на котельной № пос. <данные изъяты>: ОНЗТ – <данные изъяты> тыс.тонн угля (ННЗТ – <данные изъяты> тыс.тонн угля и НЭЗТ – <данные изъяты> тыс.тонн угля) (л.д.15-16).

Как следует из справки о результатах проверки деятельности ООО «Кирсинская управляющая компания», в качестве топлива ООО «Кирсинская управляющая компания» на всех эксплуатируемых котельных использует <данные изъяты>, то есть твердое топливо. На момент проверки ООО «Кирсинская управляющая компания» расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на ДД.ММ.ГГГГ год в п. <данные изъяты> и п. <данные изъяты> не произведен. Общий нормативный запас топлива, неснижаемый запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива на котельных №, №, №, № п. <данные изъяты> не создан (л.д.7-9).

Из оперативных сводок от ЕДДС <данные изъяты> района следует, что наличие топлива составляет: на котельной № п. <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонн угля и <данные изъяты> куб. м. дров, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонны угля и <данные изъяты> куб.м. дров ( при ежесуточном расходе топлива <данные изъяты> тонн угля, <данные изъяты> кум.м. дров), ; на котельной № п. <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> куб. м. дров, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> куб.м. дров ( при расходе в сутки <данные изъяты> куб.м. дров); на котельной № п. <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> куб. м. дров, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> куб.м. дров ( при ежесуточном расходе <данные изъяты> куб.м.дров), на котельной № п. <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонны угля и <данные изъяты> куб. м. дров, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонны угля и <данные изъяты> куб. м. дров ( при расходе в сутки <данные изъяты> тонн угля (л.д.75,103).

Учитывая изложенное, принимая во внимание оперативные сводки от ЕДДС <данные изъяты> района, суд приходит к выводу, что для бесперебойной работы в отопительный период ответчиком не обеспечен нормативный неснижаемый запас топлива на котельных п. <данные изъяты>.

Представленные в судебное заседание представителем ответчика договоры с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с ИП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на поставку <данные изъяты> (л.д.104-112), не свидетельствует о том, что ООО «Кирсинская управляющая компания» выполнены требования законодательства о создании на котельных неснижаемого нормативного запаса топлива, поскольку из материалов дела следует, что данный запас топлива фактически не создан.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные к ООО «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности создать неснижаемый нормативный запас топлива подлежат удовлетворению, поскольку ответчик взял на себя обязательство по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории п. <данные изъяты>, соответственно, в силу вышеприведенного законодательства обязан обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на котельных. При этом ответчиком не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории <данные изъяты> городского поселения, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Кроме того, из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что ответчик также обязан произвести расчет нормативов запасов топлива для каждой эксплуатируемой котельной и представить его на утверждение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> области. Поскольку ответчиком ООО «Кирсинская управляющая компания» не выполнятся указанная обязанность, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ООО «Кирсинская управляющая компания» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кирсинская управляющая компания» удовлетворить.

Обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, на котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и обеспечивать указанный запас топлива в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» произвести расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии: котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ год.

Взыскать с ООО «Кирсинская управляющая компания» в доход муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 16 декабря 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, с принесением жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина