Решение № 2-1287/2017 2-1287/2017~М-1327/2017 М-1327/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1287/2017

Дело № 2-1287/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

6 декабря 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Свои требования, мотивировала тем, что в 2005г. она приобрела жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от 19.02.2005г., право собственности на данный жилой дом и земельный участок оформила в судебном порядке 27.07.2017г. С 2005г. и на момент ликвидации шахты ОАО «Шахтоуправление <...>» постоянно проживала в данном доме, оплачивала коммунальные услуги, производила ремонт, другого жилья на праве собственности или по договору социального найма не имела и не имеет. Жилой дом и земельный участок расположен на опасном участке по выделению метана, на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ № от <дата>. дом подлежит сносу. На ее обращение к ответчику с вопросом о включении в список граждан на переселение, дано разъяснение, что на момент составления списков ею не были представлены правоустанавливающие документы на дом и справка о составе семьи. Считает, что совокупность обстоятельств, необходимых для предоставления социальной выплаты присутствует, поскольку она с 2005г. после покупки жилого дома и земельного участка по <адрес> проживала в данном доме, содержала его, оплачивала коммунальные платежи, что было установлено Анжеро-Судженским городским судом по делу № в решении от <дата> факт приобретения и пользования домовладением признан с 2005г. Просит обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в списки граждан на переселение из ветхого жилья, находящихся в зоне влияния горных работ.

При подготовке к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО12. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в заявлении истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в отсутствие е представителя (л.д. 54).

В судебном заседании 07.11.2017г., 21.11.2017г. представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности от 14.12.2016г., исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснив, что на устное обращение истца к ответчику о включении в список граждан, подлежащих переселению ей было отказано, считает, что это право у истца возникло с 2005г., когда она приобрела дом по <адрес>, фактически с указанного времени она и проживает в нем, иного жилья у нее не было, об этом свидетельствует приложенное к материалам дела решение Анжеро-Судженского городского суда от <дата> которым установлены данные обстоятельства. Регистрации по месту жительства в этот период времени не имела, надлежаще оформленных документов на дом у нее не было, оформила их только в 2017г. В браке истец не состояла, супруга у нее нет.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.11.2017г., исковые требования не признала, поддержала ранее данные пояснения представителя Администрации Анжеро-Судженского городского округа, пояснив, что решением суда установлено, что ФИО1 приобрела жилое помещение в 2005 году, но право собственности не было оформлено, исковые требования о государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом и земельный участок по договору купли-продажи удовлетворены. Истец зарегистрировалась только в 2017 году. Администрацией истцу был дан ответ, что своевременно, когда формировались списки, не были предоставлены документы, в том числе справка о прописке и о составе семьи. На данный момент шахта не ликвидирована, потому что требуются большие затраты, в дальнейшем, если будет предоставлено решение суда, будет решаться вопрос о включении в список граждан на переселение. Согласно заключению ВНИМИ дом по <адрес> находится на подработанной территории и подлежит сносу.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

Согласно ФЗ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а также Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования».

Согласно п.8 Перечня Мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. за № 840, в реализацию программы входит: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» предусмотрено, что средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье)

В силу п.8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Как следует из материалов дела и установлено судом право собственности на дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за истцом ФИО1 на основании Решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от <дата>., вступившим в законную силу 16.05.2017г., которым постановлено: произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 716 кв.м и жилой дом, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м, от ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, умершего <дата> к ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора купли-продажи № от 19.02.2005г. (предварительного) (л.д. 8-11).

Из выводов заключения СФ ОАО «ВНИМИ» № от <дата>. «О степени влияния горных работ ОАО «Шахтоуправление <...>» на техническое состояние жилых домов следует, что в перечне домов, перечисленных в заключении указан дом по <адрес>, 1960 года постройки, 68% износа, подработанный ветхий (л.д. 48).

Согласно сообщению Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу от 17.11.2017г., справке МП «ЕРКЦ» от 25.08.2017г., ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства: в период с 22.09.1986г. по 28.06.2000г. по <адрес>, в период с 28.06.2000г. по 11.05.2004г. по <адрес>, с 03.08.2017г. по настоящее время по <адрес> (л.д. 33, 45).

Согласно справке ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», сведениями о наличии недвижимого имущества на территории <адрес> и <адрес> до 1998г. у ФИО1 не имеется (л.д. 34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 26.10.2017г., в период с 19.11.1998г. по 25.10.2017г. ФИО1 принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, основание для государственной регистрации решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от <дата>л.д. 35).

Из ответа КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 20.11.2017г. следует, что ФИО1 право приватизации в г.Анжеро-Судженске не использовала, договор социального найма с ней не заключался (л.д. 53).

Согласно свидетельствам о заключении брака и смерти, супруг ФИО1 – ФИО8 умер <дата> (л.д. 46-47).

Согласно ответу ответчика от 13.09.2017г. на обращение ФИО1 разъяснено, что вопрос о включении в список граждан на переселение она имеет право разрешить в судебном порядке, поскольку своевременно на момент составления список ею не были представлены правоустанавливающие документы на жилой дом и справка о составе семьи (л.д. 16).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая исковые требования о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Судом также установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» ответчик осуществляет снос домов и предоставляет гражданам, проживающим в жилье, признанным ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, социальные выплаты. Данные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из материалов дела усматривается, что 19.02.2005г. между ФИО14. и ФИО1 был фактически подписан и исполнен договор купли –продажи жилого дома и земельного участка по <адрес> в <адрес>, государственная регистрация права произведена на основании решения Анжеро-Судженского городского суда от <дата>., указанный дом находится в границах горного отвода ОАО «<...>», на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ № от <дата> жилой дом может быть рекомендован к сносу, как ветхий ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «<...>».

ОАО «<...>» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, в настоящее время находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «<...> является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014г.

Несмотря на то, что в настоящее время ОАО «<...>» не ликвидировано, последнее находится в стадии ликвидации, тем не менее, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «<...>» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ от 25.06.2013г., что также было установлено при рассмотрении дела.

При этом условие о ликвидации предприятия угольной промышленности не является обязательным, юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является принятие решения о ликвидации такого предприятия.

В добровольном порядке ФИО1 ответчиком не включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>», отказ основан на том, что на момент составления списков на утверждение истцом не представлены правоустанавливающие документы на дом.

Вместе с тем, при рассмотрении дела было установлено, что жилой дом по <адрес> был приобретен истцом в 2005г. на основании договора купли-продажи заключенным с ФИО15., который был фактически подписан и исполнен, ФИО19 передал истцу дом в фактическое пользование, с этого времени ФИО1 проживала в доме, регистрация перехода права собственности не произведена в связи со смертью продавца ФИО3, что установлено решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от <дата>

Таким образом, суд считает, что на день принятия решения о ликвидации ОАО «<...>» истец проживала в жилом доме по <адрес>, считая себя полноправным собственником на основании договора купли-продажи, имеется причинно-следственная связь между состоянием дома и влиянием подработки горными работами ОАО «<...>», что подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Судом установлено, что иного жилого помещения в собственности либо в пользовании истец, кроме как жилого дома по <адрес> не имеет.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что поскольку дом <адрес> подвергся негативному влиянию в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>», вследствие чего стал непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья истец не имеет, нуждается в социальной поддержке государства, обоснованно нуждается в переселении, а установленные обстоятельства в их совокупности дают ей право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>».

На основании вышеизложенного, суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>».

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «<...>».

Взыскать с Администрации Анжеро-Судженского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 11.12.2017 года.