Решение № 12-150/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-150/2017

Судья: Ефимкина Ю.В. Дело №


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Шишкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Букмекер-Паб» на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Букмекер-Паб»,

установил:

постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года ООО «Букмекер-Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Правонарушение, по мнению суда первой инстанции, выразилось в том, что в период с 07 декабря 2012 года по 14 июля 2016 года ООО «Букмекер Паб» осуществляло деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: <...>, которое является жилым домом.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «Букмекер Паб» просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на существенные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу, а именно: дело возбуждено без достаточных на то оснований, проверка проведена с нарушениями требований действующего законодательства. Кроме того, автор жалобы указывает, что на момент заключения договора аренды ООО «Букмекер Паб» не было известно о том, что в здании, также расположенном на данном земельном участке, располагается жилой дом, поскольку ООО «Букмекер Паб» арендовало отдельно-стоящее помещение, в котором отсутствовали жилые помещения, в связи с чем, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагал, что совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, полагает, что дело было рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитники ООО «Букмекер Паб» Леонтьев А.Ю. и Евтихов В.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление суда отменить, производство по делу прекратить, должностное лицо ФИО1 возражал против доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках (пункт 1 части 2).

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона.

Пунктом 7 Положения установлено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в частности, подпунктомHYPERLINK \l Par2 «г» пункта 4 Положения.

Из материалов дел следует, что в ходе проведенной МРИ ФНС № 19 по Саратовской области плановой проверки выявлено, что ООО «Букмекер Паб» в период с 07 декабря 2012 года по 14 июля 2016 года осуществляло деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: <...>, которое является жилым домом, чем грубо нарушило лицензионные требования.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 15 мая 2017 года старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля МРИ ФНС № 19 по Саратовской области в отношении ООО «Букмекер Паб» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения ООО «Букмекер Паб» правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, которые соответствуют предъявляемым к ним процессуальным требованиям.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Брянску № 1 от 07 февраля 2017 года сотрудниками межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Букмекер Паб» по адресу: <...>, о чем 15 мая 2017 года составлен протокол № 1 об административном правонарушении.

Проверочные мероприятия в рамках проведения проверки выразились в обследовании вышеуказанного помещения, оформленного протоколом от 24 апреля 2017 года.

При этом, как следует из материалов дела, договор аренды нежилого помещения, был расторгнут ООО «Букмекер Паб» с арендодателем 01 августа 2016 года, непосредственно пункт приема ставок букмекерской конторы был снят с учета в налоговом органе 15 июля 2016 года на основании соответствующего заявления ООО «Букмекер Паб».

Таким образом, распоряжение о проведении проверки ООО «Букмекер Паб» по месту расположения пункта приема ставок по адресу: <...>, было вынесено должностным лицом Федеральной налоговой службы после расторжения договора аренды на вышеуказанное нежилое помещение и внесении сведений о снятии пункта приема ставок с налогового учета как объекта налогообложения, что свидетельствует о преждевременном выводе должностного лица и судьи о наличии события административного правонарушения, поскольку нарушения должны иметь место в момент их обнаружения, образуя событие административного правонарушения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления районного суда.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер-Паб» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер-Паб» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья Т.Е. Шмидт