Решение № 2-1147/2020 2-1147/2020~М-1092/2020 М-1092/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1147/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г. Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Гусейновой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Тулы Комаровой И.Е.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-1147/20 по исковому заявлению прокурора г.Тулы, действующего в интересах муниципального образования г.Тула, к ФИО2, ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым использованием, обязании запретить предпринимательскую деятельность,

у с т а н о в и л:

прокурор города Тулы, действующий в интересах муниципального образования г.Тула, обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым использованием, обязании запретить предпринимательскую деятельность, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с кадастровым № *, расположенного по адресу: <адрес>.

Данной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым № *, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО1 (по ? доле в праве) и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальный жилой дом, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым № * расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером *, принадлежащее на праве общей собственности ФИО2 и ФИО1

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Выходом на место сотрудников прокуратуры города Тулы дата года в ходе визуального осмотра земельного участка с К№ * установлено, что фактически на территории участка расположено здание, которое используется в том числе, для эксплуатации автосервиса. На момент проведения обследования участка автосервис функционировал. На здании имеется вывеска «Автосервис. Авто ремонт, жестяно-сварочные работы, покрасочные работы, текущий ремонт, ремонт бамперов, вклейка стекол, электрика, аэрография. Шиномонтаж» с указанием юридического лица <...>, адреса осуществления коммерческой деятельности, а также аншлаг с указанием адресной информации «<адрес>». По результатам проверки составлен акт от дата года. Генеральным директором <...> является ФИО1

В связи с чем прокурор г.Тулы, действующий в интересах муниципального образования города г.Тула, просит суд обязать ФИО2 и ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером *, площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению.

Обязать ФИО2 и ФИО1 прекратить предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером *, площадью 568 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Представитель истца помощник прокурора г.Тулы Комарова И.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Просила обязать ФИО2 и ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером *, площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению. Обязать ответчиков прекратить предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером *, площадью 568 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указал, что ему и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, по ? доле за каждым. При этом фактически участок разделен между собственниками, ФИО2 свой участок использует по целевому назначению- под жилой дом, а он (ФИО1) на своей части земельного участка расположил автосервис, поскольку является генеральным директором <...>, просит не приостанавливать его деятельность, поскольку доход от работы в автосервисе является единственным источником существования его семьи, при этом он принял меры к изменению в установленном порядке целевого назначения своей части земельного участка.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что ему и ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, по ? доле за каждым. При этом фактически участок разделен между собственниками и на его участке находится жилой дом, т.е. его участок им используется по целевому назначению, к автосервису он никакого отношения не имеет, автосервис ФИО1 используется единолично.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если :виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. N33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт;к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

Согласно материалам мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие №* в отношении ФИО2, ФИО1, проведенного на основании распоряжения №* Министра имущественных и земельных отношений Тульской области от дата года, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО1 (по ? доле в праве) и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата года № * ( л.д.26-27).

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Согласно выписки из ЕГРН на жилой дом от дата года, площадью 68,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, собственниками данного жилого дома являются ФИО1, ФИО5 по ? доле в праве ( л.д.30-31).

Согласно акту мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, №* от дата года, на территории земельного участка по адресу: <адрес> расположено здание, металлический гараж, которые используются для эксплуатации автосервиса ( л.д.43-51).

При выходе на место сотрудниками прокуратуры города Тулы дата года по адресу: <адрес> в ходе визуального осмотра земельного участка, с К№ *, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории земельного участка расположено здание, металлический гараж, которые используются для эксплуатации автосервиса. На момент проведения обследования участка автосервис функционировал. На здании имеется вывеска «Автосервис. Авто ремонт, жестяно-сварочные работы, покрасочные работы, текущий ремонт, ремонт бамперов, вклейка стекол, электрика, аэрография. Шиномонтаж» с указанием юридического лица <...>, адреса осуществления коммерческой деятельности, а также аншлаг с указанием адресной информации «<адрес>», о чем составлен акт проверки ( л.д.8).

Факты, изложенные в акте от дата года, зафиксированы фототаблицей (л.д.9-10).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от дата года, генеральным директором <...> является ФИО1, основным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств ( л.д. 32-42).

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем, материалы проверки Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области были направлены в Управление Росреестра по Тульской области и ответчик ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 77-86).

В отношении ФИО2 дата года государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.73-75).

Как указывалось ранее, ФИО1 является генеральным директором <...>, которое располагается по адресу: <адрес>, что и не отрицал в судебном заседании ФИО1

Судом также установлено, что иные лица в настоящее время указанным земельным участком не владеют и им не пользуются.

Доводы ответчиков о том, что земельный участок фактически между ими разделен, а потому единственным ответчиком является ФИО1, организовавший автосервис на своей части земельного участка, являются несостоятельными, поскольку из технического паспорта на домовладение и из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что рассматриваемый земельный участок находится в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1, выдел доли в натуре не производился, а потому в силу ст.249 Гражданского кодекса РФ все собственники несут обязательства по использованию земельного участка по целевому назначению.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что хозяйственная деятельность на земельном участке, принадлежащем ответчикам, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку генеральным директором ООО «Феникс», осуществляющим коммерческую деятельность на земельном участке, является ответчик ФИО1, следовательно, суд полагает правильным именно его обязать прекратить предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером *.

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что прокурором города Тулы подано исковое заявление в интересах муниципального образования г.Тулы, суд полагает возможным взыскать с ответчика ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.Тула в размере 150 рублей (половину размера государственной пошлины, подлежащей взысканию по требованию об использовании земельного участка по целевому назначению), с ответчика ФИО1 в размере 450 рублей (150 рублей- половина размера государственной пошлины, подлежащей взысканию по требованию об использовании земельного участка по целевому назначению, и 300 руб.- по требованию об обязании прекратить предпринимательскую деятельность).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Тулы, действующего в интересах муниципального образования г.Тула, удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 и ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером *, площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению.

Обязать ФИО1 прекратить предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером *, площадью 568 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований прокурора г. Тулы отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования г. Тулы государственную пошлину в сумме 150 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Тулы государственную пошлину в сумме 450 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дняпринятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина