Решение № 12-673/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-673/2019

№12-673/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Мартынова Лариса Николаевна (<...>, каб. 201), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2520 от 22.05.2019г. о привлечении ФИО1 ФИО7 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак № 2520 от 22.05.2019г. ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 1 800 рублей.

Из постановления следует, что 14.05.2019г. в 13.35 час. рядом с кладбищем по ул.Стерлибашевский тракт г.Стерлитамака РБ ФИО3 разместил автомобиль марки ГАЗ 2747-0000010-А7, г/н №, на озелененной территории-газоне ГО г.Стерлитамак РБ, нарушив п.п. 3.15.11.1, 10.4.1.8 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24.10.2017 г. № 4-1/11з.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО3 подал жалобу об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу по тем основаниям, что в материалах дела не имеется подтверждения того факта, что автомобиль припаркован на газоне, тогда как он припаркован на обочине, кроме того, на заседание комиссии его не вызывали.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе, пояснил, что о составлении протокола его не извещали.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, суд считает необходимым жалобу ФИО3 удовлетворить, постановление административной комиссии отменить на следующих основаниях.

Согласно ч.1 и 2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена ФИО3 на руки 24.10.2019г., о чем имеется собственноручная подпись заявителя в материале об административном правонарушении, жалоба на постановление об административном правонарушении представлена ФИО3 в суд 30.10.2019г. Таким образом, срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении заявителем не пропущен.

Часть 1 статьи 6.21 КоАП РБ предусматривает наказание за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.15.11.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 г. № 4-1/11з (далее - Правила), основные пешеходные коммуникации обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями, а также связь между основными пунктами тяготения в составе общественных зон и объектов рекреации. При пересечении основных пешеходных коммуникаций с транспортными проездами производится устройство бордюрных пандусов. Не допускается использование существующих пешеходных коммуникаций, газонов для парковки автотранспортных средств.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из протокола об административном правонарушении от 22.05.2019г. следует, что 14.05.2019г. в 13.35 час. рядом с кладбищем по ул.Стерлибашевский тракт г.Стерлитамака РБ ФИО3 разместил автомобиль марки ГАЗ 2747-0000010-А7, г/н №, на озелененной территории-газоне ГО г.Стерлитамак РБ.

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак от 22.05.2019 №2520 ФИО3 привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1800 руб.

Постановление административной комиссии вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене на следующих основаниях.

В силу п.2.1.10 Правил благоустройства газон – элемент благоустройства, включающий в себя поверхность земельного участка, не имеющего твердого покрытия, имеющую ограничения в виде бортового камня (бордюра) или иного искусственного ограничения, а также не имеющую таковых, покрытую травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения.

Согласно п. 10.4.1.8 Правил запрещается нарушение внешнего вида газона путем его разрыхления, проезда по его поверхности, засыпки, спрессовывания поверхностного слоя.

«Обочина» - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами (п.1.2 ПДД РФ).

Газоны, детские и игровые площадки не относятся к проезжим частям, обочинам и тротуарам и соответственно, они не входят в перечень мест, в которых стоянка возможна, поэтому стоянка на них изначально противоречит ПДД РФ. В частности, указывается, что ПДД РФ не регламентируют правила остановки и стоянки в иных местах, кроме дорог (проезжих частей, обочин и тротуаров), а значит, отношения по этому поводу изначально выходят за рамки предмета регулирования ПДД РФ и нарушение требований остановки и стоянки на них не относится к правонарушениям в сфере дорожного движения.

Поскольку согласно ПДД РФ газоны и иные озелененные территории не входят в состав дорог (п. 1.2), то, соответственно, вопросы стоянки на них не регулируются ПДД РФ.

Из фотоматериала, содержащегося в материалах дела об административном правонарушении, видно, что автомобиль марки ГАЗ 2747-0000010-А7, г/н №, припаркован на обочине, о чём свидетельствует установленный по ходу движения перед автомобилем дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», который распространяет своё действие на проезжую часть, обочину, трамвайные пути, велосипедную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми он установлен. Таким образом, участок, на котором зафиксирован автомобиль марки ГАЗ 2747-0000010-А7, г/н №, является элементом дороги, то есть вопрос стоянки на указанном участке дороги регулируется ПДД РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ (пункт 1 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Правила остановки или стоянки на обочине установлены Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, за нарушение этих установлений предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 12.19 КоАП Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении, представленных суду административной комиссией ГО г.Стерлитамак РБ, отсутствуют доказательства извещения ФИО3 о составлении протокола от 22.05.2019г., а также доказательств направления ФИО3 его копии, что противоречит требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, однако указанное требование Административной комиссией ГО г.Стерлитамак РБ не соблюдено.

Принимая во внимание тот факт, что не установлено совершение административного правонарушения ФИО3 посредством размещения автомобиля ГАЗ 2747-0000010-А7, г/н № на озеленённой территории-газоне ГО г.Стерлитамак РБ, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

По изложенным причинам ФИО3 не мог быть привлечён за свои действия к административной ответственности по закону субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Стерлитамакском городском суде жалобы ФИО3 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2520 от 22.05.2019г. о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2520 от 22.05.2019г. о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, – отменить, производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья: Л.Н. Мартынова