Решение № 12-138/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-138/2019

Дело № 12-138/2019


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

10 декабря 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитников ООО «Корочанский плодопитомник» Серикова Г.В. и Городовой Л.И., представителя Управления экологического и охотничьего надзора по Белгородской области ФИО1, старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Корочанский плодопитомник» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7.10.2019 года ООО «Корочанский плодопитомник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление генеральным директором Общества ФИО3 в Корочанский районный суд подана жалоба, в которой просила об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитники Сериков Г.В. и Городова Л.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Защитник Сериков Г.В. пояснил, что ООО «Корочанский плодопитомник» было создано 03.04.2019 года в порядке реорганизации ЗАО «Корочанский плодопитомник» в форме преобразования, сменив организационно-правовую форму общества, создав при этом другое юридическое лицо. В связи с чем, срок отчетности по ООО «Корочанский плодопитомник» за 2019 год еще не наступил. Отчет по форме 2-ТП (отходы) по ЗАО «Корочанский плодопитомник» за 2018 год полностью отразил отходы, которые образовались на предприятии за 2018 год, доказательств о том, какие именно отходы общество скрыло или исказило при сдаче отчетности не имеется. Паспортизация опасных отходов за 2016 год указывает лишь на образование возможных отходов, эти отходы не были образованы в 2018 году. 15.04.2019 года ООО «Корочанский плодопитомник» заключен договор с ИП ФИО6, согласно которому в обязанности последнего входит сдача отчетности по форме 2-ТП (отходы), ведение учетной документации по отходам, образующимся на предприятии. Считает, что вмененное обществу правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло для граждан и организаций никаких неблагоприятных последствий.

Представители Управления ФИО1 и ФИО2 полагали жалобу не подлежащей удовлетворению, считая достаточным собранных доказательств по делу доказательств для признания Общества виновным в совершении инкриминируемого правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу ч.5 ст. 18 данного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Росстата от 10.08.2017 г. N529 (правовой акт, действовавший на момент совершения административного правонарушения) утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" и установлено, что сбор и обработка данных по этой форме осуществляются в системе Росприроднадзора.

Согласно положений пунктов 2, 4 и 5 Указаний по заполнению названной формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" форму отчета предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 N 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов и представлять сведения о них в полном объеме по установленной форме, то есть они обязаны сообщать информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 года в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной выездной проверки ООО «Корочанский плодопитомник», проводимой на основании приказа Управления экологического и охотничьего надзора по Белгородской области №347-ОД от 16.09.2019 года установлен факт сокрытия или искажения Обществом экологической информации, а именно: в форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год не отражены сведения обо всех видах отходов, обращение с которыми осуществляет Общество.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Корочанский плодопитомник» является выращивание семечковых и косточковых культур.

В соответствии с «Материалами рассмотрения и принятия решения паспортизации опасных отходов» от 2016 года, в процессе деятельности Общества образуются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15 %); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); шлак сварочный; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства.

При этом, в форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год ЗАО «Корочанский плодопитомник» отражены сведения об отходах (остатках) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных.

По факту выявленного правонарушения, 03.10.2019 года в отношении ООО «Корочанский плодопитомник» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется.

Факт совершения ООО «Корочанский плодопитомник» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и его вина в его совершении подтверждается: приказом Управления экологического и охотничьего надзора по Белгородской области №347-ОД от 16.09.2019 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.09.2019 года; свидетельством об актуализации учетных сведений от 09.11.2018 года; заявкой; отчетом по форме N 2-ТП (отходы); «Материалами рассмотрения и принятия решения паспортизации опасных отходов» от 2016 года; Уставом ООО «Корочанский плодопитомник»; сведениями из ЕГРЮЛ.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

На основании постановления старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7.10.2019 года ООО «Корочанский плодопитомник» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, ООО «Корочанский плодопитомник» при сдаче статистической отчетности предоставило недостоверную информацию об образовании отходов.

Доводы заявителя о том, что в порядке реорганизации ЗАО «Корочанский плодопитомник» в форме преобразования, создано другое юридическое лицо - ООО «Корочанский плодопитомник» являются несостоятельными.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Корочанский плодопитомник» создано путем реорганизации в форме преобразования, и является полным правопреемником ЗАО «Корочанский плодопитомник».

Довод жалобы о том, что Общество в 2018 году не осуществляло деятельность по образованию отходов, указанных в «Материалах рассмотрения и принятия решения паспортизации опасных отходов» от 2016 года, подлежит отклонению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Генеральным директором ЗАО «Корочанский плодопитомник» в 2016 году утверждены паспорта следующих отходов 1-4 класса опасности: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15 %); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); шлак сварочный; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства. Названные паспорта отходов не имеют срока действия, в связи с чем, Обществом при предоставлении отчетности необходимо было указать наличие или отсутствие деятельности, связанной с образованием названных отходов.

С доводом о малозначительности выявленных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для признания правонарушения, вмененного Обществу малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ, является правом, а не обязанностью суда.

Ссылка в жалобе на заключение 15.04.2019 года договора с ИП ФИО6, согласно которому в обязанности последнего входит сдача отчетности по форме 2-ТП (отходы), ведение учетной документации по отходам, образующимся на предприятии, не может быть принята во внимание, поскольку не освобождает ООО «Корочанский плодопитомник» от обязанности по предоставлению достоверной отчётности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

При этом, в силу вышеприведенных требований закона ООО «Корочанский плодопитомник» обязано было представить сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП, однако при сдаче статистической отчетности предоставило недостоверную информацию об образовании отходов.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Корочанский плодопитомник».

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что позиция Общества, приведенная в жалобе и озвученная в судебном заседании, обусловлена желанием избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и не опровергает выводы о виновности ООО «Корочанский плодопитомник» в совершении инкриминируемого правонарушения.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки принятого решения о виновности ООО «Корочанский плодопитомник» по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается, фактические обстоятельства по делу установлены верно, иные доводы жалобы существенного значения не имеют и этот вывод не опровергают.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, нарушений порядка привлечения ООО «Корочанский плодопитомник» к административной ответственности не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах установленной законом санкции.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Корочанский плодопитомник» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Корочанский плодопитомник» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Корочанский районный Белгородской области.

Судья В.Н. Мясоедов