Постановление № 5-558/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-558/2017

Дело №5-558/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Саутканов А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда, дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

25 июля 2017 года в ходе проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: шахта угольная «Шахта Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: г. Воркута, пгт. Заполярный, установлено нарушение АО по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») следующих требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте:

1. Не исключен доступ (проникновение) посторонних лиц на территорию объекта, в производственные здания и сооружения, в части возможного прохода в здания:

- Бытового корпуса СП "Шахта Заполярная", расположенного на промышленной площадке центральной обогатительной фабрики «Печорская»;

- надшахтного здания Клетевого ствола со стороны Здания подъемной машины, со стороны галереи примыкающей к зданию и со стороны учебного корпуса.

2. При эксплуатации Лесного склада, расположенного на промплощадке СП «Шахта Заполярная», не выполняются решения предусмотренные Проектом Лесной склад на промплощадке СП «Шахта Заполярная» (далее – Проект), в части:

- отсутствует световая и звуковая сигнализация на территории Лесного склада в случае возникновения аварийной ситуации;

- не передается информация о срабатывании сигнала тревоги о пожаре на Лесном складе на диспетчерский пост;

- отсутствие пожарного инвентаря (200м пожарного рукава, 5 стволов, 5 ведер и необходимое расчетное количество огнетушителей по объему горючих материалов, находящемуся на складе;

- трубопровод находящийся на площадке Лесного склада находится в не рабочем состоянии, что не обеспечивает тушение пожара в начальной стадии (позиция ПЛА 174);

- подведенный трубопровод имеет диаметр (109мм) меньше, чем предусмотрено Проектом (159мм), что не обеспечит необходимый расход жидкости при возможном возникновении пожара (позиция ПЛА 174);

- складирование материалов не соответствует схеме предусмотренной Проектом, в том числе не выдержаны зазоры между рельсовым путем и с соскладированными материалами.

3. При ведении огневых работ в надшахтном здании Клетевого ствола не обеспечен контроль соблюдения требований промышленной и пожарной безопасности при проведении огневых работ и за состоянием рудничной атмосферы на месте проведения огневых работ, предусмотренный Инструкцией по ведению огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и углеобогатительных фабриках, в части:

-рабочее место не подготовлено к проведению огневых работ, предусмотренных Планом проведения огневых работ, а именно, не убраны все воспламеняющиеся материалы не менее чем на 20 м от места огневых работ, не увлажнена почва, водой на протяжении не менее 10 м во все стороны от места огневых работ, складирование остатков электродов производилось в пластмассовую ёмкость, а должно в металлический ящик;

- член ВГК (добровольный пожарный) отсутствовал на месте проведения огневых работ;

- не доложено горному диспетчеру окончание огневых работ и соответственно, место проведения работ покинуто без разрешения горного диспетчера;

- присутствие лиц, не связанных с выполнением огневых работ (в двух метрах велась перегрузка труб);

- для проведения огневых работ допущено лицо, не прошедшее ежегодное обучение и проверку знаний в области пожарной безопасности при проведении огневых работ;

- в наряд-допуске отсутствует обязательная подпись опрохождении инструктажа инструктируемого и инструктирующего;

- с Планом проведения огневых работ не ознакомлены специалист аэрологической безопасности, член ВГК и исполнитель огневых работ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Воркутауголь» и направлены в адрес АО «Воркутауголь» своевременно.

Начальник Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Г.С.Н. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО1 пояснила, что с нарушениями АО «Воркутауголь» частично согласны, на сегодняшний день нарушения, указанные в п.2,3 протокола устранены и находятся в стадии устранения.

Вместе с тем, полагала, что нарушения указанные в п.1 протокола об административном правонарушении предъявлены как нарушение, необоснованно, поскольку данный контролирующий орган не имеет полномочий на проверку доступа объектов компании.

Согласно требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, ч.1 ст. 9 установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

Также частью 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что «Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 01.02.2016 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «Заполярная-2», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, согласно п. 43 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденныый приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года N 599, организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны исключить доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения.

В соответствии с п. 101, 102, 159 ФНП «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, содержатся требования к проектам организации строительства, проект производства работ и технологической карты с применением подъемные средства.

В соответствии с п.п. 12, 17, 23, 24 приложения ФНиП в области промышленной безопасности «Инструкции по ведению огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и углеобогатительных фабриках», утвержденной приказом Ростехнадзора от 14 октября 2014 года N 463 при проведении огневых работ работниками подрядной организации контроль соблюдения требований промышленной и пожарной безопасности при проведении огневых работ и за состоянием рудничной атмосферы на месте проведения огневых работ осуществляется специалистом подрядной организации; запрещается присутствие в опасных зонах лиц, не связанных с проведением огневых работ; Также при проведении огневых работ на временных местах обеспечивается: обмывка водой на 10 м в обе стороны от места проведения огневых работ почвы, бортов и кровли горной выработки; уборка горючих веществ и материалов; перед началом огневых работ лицо, ответственное за подготовку и проведение огневых работ, проводит инструктаж лицам, участвующим в проведении сварочных работ, по соблюдению мер пожарной и промышленной безопасности при проведении огневых работ. О прохождении инструктажа делается запись в наряде-допуске с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Из акта проверки от 25.07.2017 № 41-К/2017 следует, что в период проведения проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, проверки выполнения ранее выданного предписания, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО по добыче угля «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная – 2», выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Заполярная-2».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, суду не представлено.

Таким образом, АО «Воркутауголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеназванные доказательства, суд находит допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» состава данного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАПРФ нет. Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАПРФ, в силу ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ, является отягчающим наказание обстоятельством. Смягчающим обстоятельство является частичное добровольное до вынесения по делу об административном правонарушении, предписания об устранении нарушений, выданному ему органом, осуществляющим государственный контроль.

Доводы представителя АО по добыче угля «Воркутауголь» об отсутствии полномочий у контролирующего органа, в части проверки доступа на объекты, являются необоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Заполярная-2», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При этом суд учитывает, что за аналогичные правонарушения АО «Воркутауголь» неоднократно привлекалось к административной ответственности, что подтверждается представленными в суд постановлениями.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Как следует из представленных материалов, каких либо сведений о непосредственной угрозы жизни людей, суду не представлено.

Оценив представленные суда в их совокупности, с учетом устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, суд полагает целесообразным применение к виновному лицу наказания в виде административного штрафа - как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.129.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» ((данные изъяты), юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей (двести пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

(данные изъяты)

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Д. Саутканов