Решение № 12-48/2020 3-85/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело № 12-48/2020 Мировой судья Шаяхметова Е.Р.

(дело 3-85/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2020 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием защитника юридического лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения Решетовой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения Решетовой В.А., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Катав-Ивановского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Катав-Ивановский городской суд Челябинской области, защитник Решетова В.А. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, вынесенного в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что предписание № получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения: в течение 5 суток с момента получения предписания. Согласно указанному предписанию, администрации предписано устранить нарушения законодательства, а именно: произвести работы по обустройству пешеходных переходов - произвести установку дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Администрация Катав-Ивановского городского поселения, будучи муниципальным казенным учреждениям, обязана осуществлять закупки товаров, работ, услуг в строгом соответствии с федеральным законодательством о закупках, Бюджетным кодексом РФ, в рамках доведенных ей лимитов бюджетных обязательств. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО1 недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выявлены ДД.ММ.ГГГГ. У администрации отсутствовала реальная возможность исполнить предписание вплоть до окончания срока его исполнения ввиду необходимости соблюдения требований законодательства при осуществлении закупок, требований бюджетного законодательства. Считает, что в данном случае не соблюден один из принципов законодательства об административных правонарушениях - презумпция невиновности.

В судебном заседании защитник Решетова В.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на те же обстоятельства, что изложены в жалобе.

Представитель ОГИБДД ОМВД по Катав-Ивановскому району при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании.

Суд, выслушав защитника Решетову В.А., исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, находит, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 12 Указа Президента РФ от 15 июля 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В силу пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.6.24 «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

В силу пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Катав-Ивановского городского поселения Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО1 внесено предписание об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно о необходимости произвести работы по обустройству пешеходных переходов в соответствии с требованиями п. 5.6.24, п. 5.1.17, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007, произвести установку дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, возле домов №, № по <адрес>. Срок исполнения предписания указан - 5 суток с момента получения предписания. В предписании также указано, что информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить в течение 5 суток с момента получения предписания.

Указанное предписание получено администрацией Катав-Ивановского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо - администрация Катав-Ивановского городского поселения не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги, что отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО1

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО1 в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Катав-Ивановского городского поселения привлечена к административной ответственности, установленной этой нормой, за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицами; и иными материалами дела, которые получили оценку мировым судьей на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Катав-Ивановского городского поселения не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы защитника Решетовой В.А. об отсутствие реальной возможности исполнить предписание, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влечет его отмену.

Установленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО1 срок исполнения предписания – 5 суток с момента получения предписания не противоречит сроку устранения недостатков - замены дорожных 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, соответствии с требованиями п. 5.6.24, п. 5.1.17, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Полагая невозможным исполнения предписания в установленный срок с учетом требований законодательства при осуществлении закупок, требований бюджетного законодательства, как указано в жалобе, в пределах срока, определенного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, для исполнения предписания (до ДД.ММ.ГГГГ), администрация Катав-Ивановского городского поселении не обращалась с ходатайством о продлении срока его исполнения.

Вместе с тем, безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена соответствующими ответственными лицами.

Делая вывод о виновности администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что администрация Катав-Ивановского городского поселения, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но и, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписании, не приняло каких-либо мер, направленных на его исполнение.

Отсутствие целевого финансирования не опровергает вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации Катав-Ивановского городского поселения состава вмененного административного правонарушения. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Допущенные нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых судебных актов не является.

Нарушений презумпции невиновности, норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации Катав-Ивановского городского поселения в пределах санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Решетовой В.А., действующей в интересах администрации Катав-Ивановского городского поселения на основании доверенности - без удовлетворения.

Судья: Ю.С.Меркулова