Решение № 2-2622/2017 2-2622/2017~М-2137/2017 М-2137/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-2622/2017

Гр/д.№2-2622/17г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 18 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Вагабова М.Г., участием представителя истца Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД по доверенности ФИО1, при секретаре Омаровой Х.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к ФИО2 о признании самовольной постройкой и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании 3-го и 4-го этажей 4-х этажного объекта капитального строительства, предположительно коммерческого назначения, возведенные на земельном участке, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У1, кадастровый №, и обязании ответчика ФИО2 снести надстроенные 3-й и 4-й этажи 4-х этажного объекта. В обоснование иска указано, что по результатам осуществления реализации Минстроем РД полномочий в области государственного строительного надзора установлено, что гражданкой ФИО2, в нарушение требовании федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведется самовольное строительство 4-х этажного объекта капитального строительства, предположительно коммерческого назначения, на земельном участке, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У1, кадастровый №.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № гр.ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У1, кадастровый №. Перед началом строительства указанного Объекта ответчиком не направлено в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале работ.

Строительство объекта осуществляется в нарушение требований Градостроительного законодательства, так как на проектную документацию по указанному объекту не было получено положительное заключение государственной экспертизы.

Выполнение строительно-монтажных работ по объекту осуществляется застройщиком без разрешения на строительство 3-го и 4-го этажа.

Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении Застройщика ФИО2 по указанному Объекту выявлены следующие недостатки: строительство начато без извещения о начале строительства - ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ; нет разрешения на строительство надстроенных 3-го и 4-го этажей - ч.2 ст.51; нет положительного заключения экспертизы проектной документации - ч. 1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ; нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011; строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта-ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

Допущенные Застройщиком при строительстве Объекта отклонения от требований градостроительных и строительных норм и правил создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора по доверенности - ФИО5 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске и просил суд признать надстроенные 3-й и 4-й этажи 4-х этажного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У 1, кадастровый №, возводимые на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности самовольной постройкои и обязать ответчика снести надстроенные этажи.

Ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения гражданского дела по адресу, указанному в иске, в суд не явилась, своего представителя в суд не направила, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца просил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению №-УГСН от ДД.ММ.ГГГГ специалисту отдела по надзору за строительством в городских округах Управления Госстройнадзора Минстроя РД ФИО5 поручено провести проверку в отношении ФИО2 по объекту: «эксплуатация объекта коммерческого назначения» расположенного в <адрес>, в районе <адрес>, З/У 1 кадастровый №.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, чтобы она явилась в Управление Госстройнадзора Минстроя РД для участия в проверке соблюдения правовых норм при организации строительства и эксплуатации, качества выполняемых СМР, исполнения предписания, исполнения постановлений, по объекту капитального строительства: «эксплуатация объекта коммерческого назначения» <адрес>, в районе <адрес>, З/У 1 кадастровый №.

Согласно АКТу проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У 1, кадастровый № в отношении ФИО2 была проведена проверка по объекту: «4-х этажное здание коммерческого назначения». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: строительство начато без извещения о начале строительства - ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ; нет разрешения на строительство надстроенных 3-го и 4-го этажей - ч.2 ст.51; нет положительного заключения экспертизы проектной документации - ч. 1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ; нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011; строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта-ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000039:1987.

Из разрешения на строительство № усматривается, что Отдел надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по <адрес> разрешает строительство здания двух этажного магазина в соответствии с проектом согласованному в УАиГ расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного

участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с п..2 ст.51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В соответствие с требованиями п. 2 ст. 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации».

Между тем, в силу пункта 6. статьи 52 «Кодекса»: «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...».

Статьёй 48 «Кодекса» предусмотрены требования, предъявляемые при подготовке и разработке проектной документации необходимой для строительства объектов капитального строительства. Так, в пункте 6 ст. 48 «Кодекса» оговариваются необходимые для проектирования документы, а именно: «В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения».

В силу статьи 1 «Кодекса»: «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства и реконструкции».

Кроме того, в силу п. 4 статьи 52 «Кодекса»: «При осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство...».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в силу чего обращение Минстроя РД в лице управления государственного строительного надзора в суд является правомерным.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, результатом проведения строительного надзора может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным.

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П «о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Поскольку в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что объект капитального строительства был возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимой разрешительной документации, на предоставленном под индивидуальное строительство, в нарушение требований Градостроительного законодательства суд, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой, так как о наличии правовых оснований для признания объекта самовольной постройкой свидетельствует наличие хотя бы одного из признаков, предусмотренных в пункте 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Надстройка 3-го и 4-го этажей на земельном участке, предоставленном ответчику для строительства двух этажного подтверждается также и представленными в суд фотографиями.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что доводы истца находят объективное подтверждение в исследованных материалах дела, а доводов противного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком в суд не представлено, в связи, с чем исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и сносе подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 и 233-243 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и сносе - удовлетворить.

Признать надстроенные 3-й и 4-й этажи 4-х этажного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У 1, кадастровый №, возводимые на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности - самовольной постройкой.

Обязать ответчика ФИО2 снести надстроенные 3-й и 4-й этажи 4-х этажного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> З/У 1, кадастровый № самовольно возводимые в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.<адрес>

(мотивированное решение составлено 23.08.2017г.)