Решение № 2-2938/2019 2-2938/2019~М-1876/2019 М-1876/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-2938/2019

Дело № 2-2938/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда Юканкина П.А., представителя ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя третьего лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО2, представителя третьего лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Волгограда обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия. В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», расположенное по адресу: г. Волгоград, высота 133,4 в лесополосе возле моторного завода, включено в список объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране на территории Волгоградской области, утвержденный постановлением Волгоградской областной Думы от05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области». Вместе с тем, данный объект культурного наследия в чьей-либо собственности не находится, в реестрах муниципальной собственности, государственной собственности Волгоградской области, собственности Российской Федерации не значится. Сведения о собственнике объекта в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В силу действующих правовых норм только администрация Волгограда как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорных объектов культурного наследия инициировать процесс постановки их на учет, с целью определения его дальнейшего собственника. В ходе проверки данных о принятии администрацией мер, направленных на установление собственников спорного объекта, а в случае отсутствия таковых - мер, направленных на постановку такого объекта на учет регистрирующим органом, не установлено.

С учетом описания объект культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», расположенное по адресу: г. Волгоград, высота 133,4, в лесополосе возле моторного завода относится к объектам недвижимого имущества. Отсутствие собственника у объекта культурного наследия делает невозможным обеспечение его государственной охраны, создает условия для его разрушения и потери исторической и культурной ценности. Указанное бездействие ответчика нарушает интересы государства в области сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия, являющихся памятниками, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания, создает предпосылки для нарушения режима сохранности указанного памятника истории и культуры.

Просил обязать администрацию Волгограда принять установленныезаконодательством Российской Федерации меры к постановке на учет вкачестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия региональногозначения - «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», расположенное по адресу: г. Волгоград, высота 133,4, в лесополосе возле моторного завода.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Волгограда Юканкин П.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что согласно предоставленным сведениям, на учет был поставлен объект – обелиск место боев 42-1 стрелковой бригады, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, Дзержинское кладбище, за моторным заводом. Тогда как в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны), значится объект культурного наследия регионального значения - «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», сентябрь 1942 г., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, высота 133,4, в лесополосе около моторного завода. В связи с чем, считает, что требования иска не исполнены.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что в целях сохранения культурного наследия, обеспечения учета, сохранности, содержания, использования и реставрации памятников истории и культуры объект культурного наследия регионального значения «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады, расположенное по адресу: г. Волгоград, Дзержинской район, высота 133,4, в лесополосе около моторного завода», поставлен Постановлением Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» на государственную охрану как памятник истории и культуры регионального значения. Приказом министерства культуры Волгоградской области от 17.06.2014 № 01-20/266 утверждено описание особенностей объекта культурного наследия регионального значения «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады, расположенное по адресу: г. Волгоград, Дзержинской район, высота 133,4, в лесополосе около моторного завода», послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) индивидуального, группового захоронения, братской могилы, отнесенных к объектам культурного наследия регионального значения на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области». Считает, что отсутствуют основания считать «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады, расположенное по адресу: г. Волгоград, Дзержинской район, высота 133,4, в лесополосе около моторного завода» бесхозяйным имуществом.

Кроме того, указала, что данный объект 11.06.2019 был поставлен на государственный учет. По поводу адреса пояснила, что данный объект идентифицировать возможно, а в случае удовлетворения исковых требований, данное решение будет не исполнимо, поскольку уже имеются сведения о постановке объекта на учет.

Представитель третьего лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать.

Представитель третьего лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении заявленных требований, полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 3 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Согласно Постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997г. № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, включены указанные прокурором памятники истории - памятники Великой Отечественной войны, расположенные на территории г. Волгограда.

В силу ст. 33 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 48 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (п. 3).

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в области управления муниципальной собственностью обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью Волгограда в порядке, установленном городской Думой, решению вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности Волгограда.

Исходя из п. 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальными объектами недвижимого имущества, движимого имущества, долями (акциями) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Таким образом, администрация Волгограда как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорных объектов культурного наследия инициировать процесс постановки их на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда была проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады, расположенное по адресу: г. Волгоград, высота 133,4 в лесополосе возле моторного завода», включен в список объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране на территории Волгоградской области, утвержденный постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области».

Приказом министерства культуры Волгоградской области от 17.06.2014 № 01-20/266 утверждено описание особенностей объекта культурного наследия регионального значения «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады, расположенное по адресу: Волгоград, Дзержинской район, высота 133,4, в лесополосе около моторного завода», послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) индивидуального, группового захоронения, братской могилы, отнесенных к объектам культурного наследия регионального значения на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области».

В обосновании доводов заявленных требований, прокурором указано на отсутствие сведений о нахождении объекта культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады, расположенное по адресу: Волгоград, Дзержинской район, высота 133,4, в лесополосе около моторного завода» в чьей-либо собственности, в реестрах муниципальной собственности, отсутствие сведений о собственнике объекта в едином государственном реестре недвижимости, государственной собственности Волгоградской области, и то, что он в собственности Российской Федерации не значится.

В ходе рассмотрения дела в судебное заседание предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой на учет как бесхозяйный объект недвижимости 11.06.2019 принят обелиск: Место боев 42-1 стрелковой бригады, указан адрес – Волгоградской область, г. Волгоград, Дзержинский район, Дзержинское кладбище, за моторным заводом, по заявлению департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

Согласно данной выписке, сведения об объекте недвижимости имеют статус как «актуальные, ранее учтенные». Из документов, имеющихся в материалах дела видно, что в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, 19.04.2010 были внесены сведения о кадастровом плане территории в связи с созданием сооружения: памятник «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, территория Моторного кладбища.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, и принятия решения о возложении обязанности повторно поставить на учет в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», расположенное по адресу: г. Волгоград, высота 133,4 в лесополосе возле моторного завода.

Доводы помощника прокурора в судебном заседании о том, что неверно указан адрес расположения объекта культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады», что не свидетельствует о его постановке на учет, суд считает необоснованными, противоречащими установленным обстоятельствам, кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств, что на учет был поставлен другой объекта, а не заявленный в иске.

Также, суд считает, что доводы представителя административного ответчика о том, что отсутствуют основания считать объект культурного наследия «Место боев отдельной 42-й стрелковой бригады» бесхозяйным, заслуживают внимания. Поскольку спорное имущество, является объектом культурного наследия, имеет собственника в силу закона, и не оформление государственными органами соответствующих прав не свидетельствует о выбытии указанного объекта из государственной собственности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца.

Судья - Г.М. Рудых