Решение № 2-228/2024 2-228/2024(2-6084/2023;)~М-5292/2023 2-6084/2023 М-5292/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-228/2024

86RS0002-01-2023-006593-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Сембаевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-228/2024 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовск в интересах неопределенно круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска детский сад №37 «Дружная семейка» и администрации города Нижневартовск о возложении обязанности оборудовать ступенькоходом, санузлом, необходимыми для беспрепятствования доступа инвалидов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением, которое впоследствии было уточнено, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Нижневартовска проведена проверка муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска детский сад №32 «Брусничка» (далее – МАДОУ детский сад №32 «Брусничка») исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории города Нижневартовска и было установлено, что МАДОУ детский сад №32 «Брусничка» не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов. МАДОУ детский сад №32 «Брусничка» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация г.Нижневартовск. При этом управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовск. При проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска было установлено, что в здании МАДОУ детский сад №32 «Брусничка», расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> отсутствуют лестничный ступенькоход и санитарный узел, оборудованный для потребностей инвалидов. Просит возложить на МАДОУ №37 «Дружная семейка» обязанность оборудовать здание, расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), приставным и раскладным, 4-х секционным пандусами, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены, второй откидной, третий – поручень для раковины, установка крючков (держателей) для трости/костыля, контрастная маркировка входной двери санитарной кабины, установка мнемосхемы, установка системы вызова помощи для маломобильных групп населения, а также обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству здания образовательного учреждения средствами указанными средствами доступности для инвалидов.

Поскольку распоряжением администрации города Нижневартовска от 21 июля 2023 года №478-р, листа записи ЕГРЮЛ МАДОУ города Нижневартовска детский сад №32 «Брусничка» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения 04 декабря 2023 года и правопреемником данной организации является МАДОУ города Нижневартовска детский сад №37 «Дружная семейка», то судом была произведена процессуальная замена ответчика МАДОУ г.Нижневартовска детский сад №32 «Брусничка» на его правопреемника - МАДОУ г.Нижневартовска детский сад №37 «Дружная семейка».

Представитель истца К. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала и на уточненных требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации г. Нижневартовск Б. в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, так же пояснила, что обязанность по финансированию должна быть возложена на Департамент образования ХМАО – Югры.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад №37 «Дружная семейка» Д. в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.2 Федерального закон от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.; СНиП 35-01-2001, установлены критерии доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Согласно указанного свода правил в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309, образовательные организации обязаны обеспечить условия доступности для инвалидов объектов в которых осуществляется образовательная деятельность, а также оказание инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Судом установлено, что прокуратурой города Нижневартовска была проведена проверка соблюдения прав инвалидов, по результатам которой в адрес главы города Нижневартовска было направлено требование от 19 мая 2023 года №21-01-2023 о предоставлении в адрес прокуратуры г. Нижневартовска сведений об объектах не доступных или частично доступных для инвалидов.

Главой города Нижневартовска были предоставлены сведения о доступности для инвалидов объектов учреждений образования, физической культуры и спорта, культуры города Нижневартовска от 25 мая 2023 года, в которых, в частности, отражено, что в здании МАДОУ детский сад №32 «Брусничка», отсутствует туалетная комната и лестничный ступенькоход.

В ответ на требование прокуратуры города Нижневартовска от 07 сентября 2022 года за №07-16-2022 глава города Нижневартовска 16 сентября 2022 года предоставил истцу сведения из которых следует, что 100% объектов социальной инфраструктуры, мест отдыха и зданий, в которых предоставляются муниципальные и государственные услуги, находящихся в ведении администрации города Нижневартовска, обеспечены беспрепятственным доступом для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с паспортами доступности объектов. Объекты транспортной инфраструктуры, в которых необходимо обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов и маломобильных групп населения в ведении отсутствуют. На территории нахождения объектов социальной инфраструктуры обеспечена возможность передвижения инвалидов и других маломобильных граждан, входы и выходы данных объектов оснащены пандусами (стационарные, откидные), ступенькоходами, лифтами, подъемниками (платформами). С целью предоставления ситуационной помощи на объектах установлены кнопки вызова, имеются кресла-коляски, назначенные сотрудники, ответственные за сопровождение инвалидов и оказанию им необходимой помощи в преодолении препятствий. Сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения, на объектах социальной инфраструктуры осуществляется ответственными сотрудниками в соответствии с утвержденными инструкциями на основании правовых актов учреждений. В соответствии с разработанными паспортами доступностиобъекты учреждения обеспечены оборудованием и носителями информации, необходимыми специальными устройствами и оборудованием, обеспечивающим доступ инвалидов и маломобильных групп населения к учреждениям и перемещение внутри них (кнопки вызова, таблицы Брайля, звуковые маяки, контрастные напольные разметки, тактильные указатели движения (наклейки, знаки, пиктограммы), мнемосхемы, бегущие строки с озвучиванием информации).

Согласно п.1.1. Устава МАДОУ детский сад №32 «Брусничка» данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 и 1.6 Устава учредителем МАДОУ детский сад №32 «Брусничка» является муниципальное образование город Нижневартовск, которое так же является собственником имущества данного автономного учреждения, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города, а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города.

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 №1309, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры МАДОУ детский сад №32 «Брусничка», утвержденным 11 сентября 2023 года, с актами обследования к нему подтверждается, что в части структурно-функциональных зон наличие позволяет определить уровень доступности объекта МАДОУ детский сад №32 «Брусничка» для избирательно определенных категорий инвалидов и маломобильных групп населения (таких как К и О) как «временно недоступный», для категорий Г,С,У, уровень доступности определен как «доступный условно». Исполнение требований безопасности, досягаемости и индивидуальной мобильности могут быть обеспечены только с помощью персонала учреждения, услуги оказываются путем сопровождения и оказания им помощи в преодолении барьеров на объекте, при получении услуг, квалифицированным персоналом. Также на объекте частично отсутствуют элементы системы ориентации и навигации для инвалидов и маломобильных групп населения.

По результатам обследования в здании детского сада выявлены нарушения, в том числе: на входе отсутствуют доступные элементы информации об объекте для инвалидов и маломобильных групп населения; отсутствует информация, которая обеспечивает возможность тактильного восприятия, в связи с отсутствием дублирования информации шрифтом Брайля; отсутствуют тактильно-контрастные напольные указатели, визуальная контрастная маркировка ограждений путей движения, бордюрных камней; отсутствует часть поручней на наружной лестнице главного входа, а также тактильно-контрастные напольные указатели; отсутствуют контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь-стена, дверь-ручка); условия в туалетах не соответствуют для индивидуального (самостоятельного) обслуживания. Для устранения выявленных нарушений в части туалетной комнаты необходимо обеспечить в специализированной кабине уборной наличие кнопки вызова помощника (в составе системы вызова помощника), которая должна быть выполнена из материалов, обеспечивающих влагозащищенность, в антивандальном корпусе, снабжена шнурком и свето-звуковым извещателем. Также в уборной необходимо разместить мнемосхему санузла возле входа в помещение, со стороны открывания двери (расположения ручки двери) на высоте 1,2-1,6 метра, с указанием расположения объектов внутри помещения, тактильную табличку с нанесением пиктограммы «выход» и тактильную табличку с нанесением пиктограммы «направление движения».

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик в настоящее время в полном объеме не соблюдает требования законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории города Нижневартовска, предусмотренные Законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 №1309 и СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр, в связи с чем требования прокуратуры города Нижневартовска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, требования разумности, суд считает возможным установить ответчику МАДОУ г.Нижневартовска детский сад №37 «Дружная семейка» срок для устранения нарушений требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и ответчику администрация г.Нижневартовск течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №37 «Дружная семейка» (ИНН <***>) оборудовать здание муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №37 «Дружная семейка» корпус 3, расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>, тактильно-графической системой навигации на объекте ( мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), приставным и раскладным, 2-х секционными пандусами, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены, второй откидной, третий поручень для раковины, установка крюков (держателей) для трости/ костыля, контрастная маркировка входной двери санитарной кабины, установка мнемосхемы, установки системы вызова помощи для маломобильных групп населения, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Нижневартовска (ИНН <***>) организовать мероприятия по финансированию работ по обустройству здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №37 «Дружная семейка» корпус 3, расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>, вышеуказанными средствами доступности для инвалидов, в течение четырех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова