Решение № 2А-7136/2018 2А-7136/2018~М-5332/2018 М-5332/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-7136/2018

дело № 2а-7136\2018

66RS0004-01-2018-007257-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Ручкиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга об оспаривании постановления о переводе жилых помещений в нежилые помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Оспариваемым Постановлением от № «О переводе жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> в нежилые помещения» данные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО2 переведены в нежилые помещения для размещения конторского помещения, с исключением из нумерации и признании единым помещением, с возложением на собственника помещений обязанностей по соблюдению градостроительного законодательства. Контроль за целевым использованием нежилых помещений возложен на <адрес> г.Екатеринбурга.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Екатеринбурга об оспаривании данного постановления, поскольку при производстве работ будет затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, демонтаж части фасада здания, что в силу требований ст.ст. 36, 44-46 Жилищного кодекса Российской Федерации требует получения согласия собственников помещений многоквартирного дома, однако такое согласие собственником получено не было.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку административным ответчиком вынесен оспариваемый правовой акт в точном соответствии с требованиями жилищного и градостроительного законодательства, при получении соответствующего согласия собственников помещений многоквартирного дома.

В судебное заседание не явилась ФИО2, о рассмотрении дела извещена.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет административное исковое заявление по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Судом установлено, что оспариваемым актом от № «О переводе жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, в нежилые помещения» постановлено перевести данные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО2 в нежилые помещения для размещения конторского помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу п.п. 3,3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Согласно подпункту "в" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В то же время, доказательства получения такого согласия в том порядке, который предусмотрен нормами действующего законодательства органу местного самоуправления не представлены.

Так, Администрации г.Екатеринбурга были переданы документы по оплату собственников помещений, однако относимым и достоверным будет являться либо протокол общего собрания с соблюдением соответствующего кворума, либо иные доказательства в подтверждение получения согласия всех собственников на изменение состава общего имущества.

Так, сам по себе документ о подсчетах голосов общего опроса подтверждает тот факт, что общее собрание проведено не было, собственники лишь опрашивались об имеющейся позиции в связи с переводом помещений, при этом при отсутствии технической документации, с которой собственники могли бы ознакомиться, а также данных о том, что именно все собственники помещений были извещены.

Более того, согласно представленной суду технической документации, при проведении работ планировалось изменение фасадной части здание и использование земельного участка, то есть изменение объема прав и обязанностей всех собственников помещений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

О применении последствий признания действий незаконными административный истец не заявила, более того, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга на ФИО2 возложена обязанность привести помещения в первоначальное состояние.

По основаниям ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ФИО1 следует взыскать в счет возмещения расходов по оплате госпошлины – 300 рублей 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Екатеринбурга от № «О переводе жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> в нежилые помещения».

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 300 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова