Решение № 12-32/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу юридического лица МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» на постановление главного государственного санитарного врача по г.о.Сызрань и Октябрьск, районов Шигонскому и Сызранскому ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.о.Сызрань и Октябрьск, районов Шигонскому и Сызранскому ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» подвергнуто административному наказанию по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» на данное постановление подало жалобу, где указало, что постановление, вынесенное уполномоченным органом, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Здания ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск принадлежат на праве оперативного управления МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания». Администрация г.о. <адрес>, являясь собственником указанных зданий, передала их через МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в безвозмездное временное пользование ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному договору ссудополучатель (по договору - ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск) обязан осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, задействованного в образовательном процессе, а также использовать имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать имущество в соответствии с его прямым назначением; собственник (Администрация г.о. Октябрьск) обязан организовать проведение капитального ремонта недвижимого имущества на основании предложений ссудодателя и ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели; ссудодатель (МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта») - организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества. Кроме того, ссудополучатель несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, эксплуатацией и организацией образовательного процесса занимается руководство школ. В постановлении о назначении административного наказания указаны нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В жалобе представитель МКУ г.о. <адрес> «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» по доверенности - Р. просит отменить постановление главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» Р. жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

От главного государственного санитарного врача по г.о.Сызрань и Октябрьск, районов Шигонскому и Сызранскому ФИО1 поступили возражения, где просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, а в удовлетворении жалобы просит отказать по следующим основаниям. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена плановая выездная проверка ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по <адрес> на 2019 год.

В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности: Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябръск, расположенное по адресу: <адрес>

нет подводки горячей воды к умывальным раковинам в туалетных групп раннего возраста, второй младшей, средней, старше-подготовительной и подготовительной групп структурного подразделения; в спальне подготовительной группы на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечки кровли, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в спальне подготовительной и средней групп остекление окна выполнено не из цельного стеклополотна, не проведена немедленная замена разбитых стекол; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует

воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 12.07.19г.

структурное подразделение «Детский сад №» ГБОУ СО СОШ № городского округа <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>

в буфетной младшей - средней группы на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечки кровли, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в групповых младше -средней и старше-подготовительной групп часть стен оклеена бумажными обоями, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств; не организовано место, оборудованное канализационным трапам для ежедневной обработки ведер (тары) после пищевых отходов; теневые навесы имеют ограждение не менее 1,5м только с двух сторон.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

ГБОУ СО СОШ № г.о. <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>:

в библиотеке и спортивном зале нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек); кабинеты для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона рабочей поверхности; отсутствуют ограждения отопительных приборов в учебных кабинетах и рекреациях; в кабинетах №№ № светильники с люминесцентными лампами располагаются перпендикулярно светоне

сущей стене.

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 6.16.1.,6.16.3.,5.1.,4.16.,13.9, 13.10.1, 13.10, 13.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п. 4.28., 5.3., 6.1., 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Выполнение указанных выше нарушений связано с необходимостью проведения ремонтных работ.

В ходе проверки также было установлено, что здания, в которых расположено ГБОУ СО СОШ № г.о Октябрьск Самарской области находятся в собственности мунипипального образования - городского округа Октябрьск Самарской области и переданы в оперативное управление МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск.

Между МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (далее - МБУ г.о. Октябрьск) и ГБОУ СО СОШ № г.о Октябрьск Самарской области заключен договор № от 12.01.2015г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

В соответствии с указанным договором МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск обязано:

- организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства;

- формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений);

- осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. Таким образом, лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ СОШ № г.о Октябрьск Самарской области, следовательно и ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МБУ г.о.Октябрьск. Кроме того, Администрацией ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск в лице директора неоднократно направлялись письма на имя руководителя МБУ г.о.Октябрьск об устранении вышеназванных нарушений. Согласно п.4 ст.24.5 КоАП РФ - В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании вышеизложенного и в соответствии с п.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и возбуждено в отношении МБУ «Служба благоустройства» г.о.Октябрьск по ст. 6.4 КоАП РФ. Однако в ходе рассмотрении данных протоколов было установлено, что в соответствие с Постановлением Администрации г.о.Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта», МБУ «Служба благоустройства» г.о. Октябрьск выполняет только работы по организации аварийного обслуживания зданий, сооружений, помещений, транспорта, переданных в оперативное управление, т.е. не выполняет текущие и капитальные работы. В соответствие с Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», утвержденное постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №», МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» занимается решением задач по текущему и капитальному ремонту в зданиях, сооружениях, помещениях, транспорта, находящихся в реестре муниципальной собственности г.о.Октябрьск Самарской области. В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» возбуждены дела об административном правонарушении и составлены протоколы: №; №; №. По результатам рассмотрения данных протоколов территориальным отделом в <адрес> в отношении юридического лица МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в размере 10000 рублей. Наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст.4.1 КоАП РФ. Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Также разъясняет, что согласно нормам действующего законодательства государственная функция по проверке деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). В соответствии с п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». - О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск Самарской области о проведении проверки была уведомлена надлежащим образом. Уведомление собственника зданий и помещений, а также иных лиц о проведении плановой проверки данным Федеральным законом не предусмотрено. Таким образом, считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в размере 10000 рублей в отношении юридического лица МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» вынесено законно.

Заслушав лиц участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООШ № г.о.<адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений, допущенные юридическим лицом МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. <адрес>:

В ГБОУ СОШ № г.о. Октябръск, расположенное по адресу: <адрес>:

нет подводки горячей воды к умывальным раковинам в туалетных групп раннего возраста, второй младшей, средней, старше-подготовительной и подготовительной групп структурного подразделения; в спальне подготовительной группы на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечки кровли, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в спальне подготовительной и средней групп остекление окна выполнено не из цельного стеклополотна, не проведена немедленная замена разбитых стекол; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует

воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 12.07.19г.

структурное подразделение «Детский сад №» ГБОУ СО СОШ № городского округа <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>:

в буфетной младшей - средней группы на потолке дефекты гигиенического покрытия, следы протечки кровли, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в групповых младше -средней и старше-подготовительной групп часть стен оклеена бумажными обоями, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств; не организовано место, оборудованное канализационным трапам для ежедневной обработки ведер (тары) после пищевых отходов; теневые навесы имеют ограждение не менее 1,5м только с двух сторон.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 12.07.19г.,

ГБОУ СО СОШ № г.о.<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>:

в библиотеке и спортивном зале нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек); кабинеты для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона рабочей поверхности; отсутствуют ограждения отопительных приборов в учебных кабинетах и рекреациях; в кабинетах № светильники с люминесцентными лампами располагаются перпендикулярно светоне

сущей стене.

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 6.16.1.,6.16.3.,5.1.,4.16.,13.9, 13.10.1, 13.10, 13.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п. 4.28., 5.3., 6.1., 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого человека на охрану здоровья. В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ РФ N 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 28 ФЗ РФ N 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья, в том числе меры по организации и выполнения требований санитарного законодательства.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», утвержденное постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №», МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» занимается решением задач по текущему и капитальному ремонту в зданиях, сооружениях, помещениях, транспорта, находящихся в реестре муниципальной собственности г.о.Октябрьск Самарской области.

Таким образом, действия МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и виновность МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу требованийч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел квыводу, что административным органом доказан состав правонарушения, вина заявителя,суд считает, что не в достаточном объеме заявителем принимались меры к недопущениюадминистративного правонарушения.

Вина МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ подтверждается представленными письменными доказательствами:

- Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», утвержденное постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

- протоколами об административном правонарушении №, №, №

Административное наказание МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы заявителя, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Баринов М.А.