Решение № 2А-944/2023 2А-944/2023~М-737/2023 М-737/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-944/2023

№ 2а-944/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000901-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 601 кв. м в <адрес> в аренду для ведения огородничества.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 601 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка, не учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами №, образуемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №, образование земельного участка в представленных границах приведет к сужению проезда и невозможности выполнения ремонтных работ автомобильной дороги с устройством водоотводных каналов).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 428 кв. м в <адрес> в аренду для ведения огородничества.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 428 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Не согласившись с отказом, представитель ФИО7 по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, указав, что согласно Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне населенного пункта, для которой установлены градостроительные регламенты. Одним из основных видов разрешенного использования для вышеуказанной территориальной зоны является вид разрешенного использования – «ведение огородничества». Требование о принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, предусмотренное ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административным истцом соблюдено. С учетом изменения административных исковых требований просил признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 428 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 428 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 18.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБО ВМО «ДРСУ», Спасское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 06.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО5

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их изменения поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что, согласно заключению кадастрового инженера подъезд к участкам c кадастровыми номерами № и №, принадлежащим ФИО5, и к земельному участку c кадастровым №, принадлежащему ФИО2, имеется. Истцу испрашиваемый участок необходим для сенокошения.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменное заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в решении об отказе, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что возможность проезда к участку c кадастровым номером № с северной стороны отсутствует, проезд организовать невозможно, поскольку имеется овраг. С участка ФИО5 прорыта канава, которая является дренажной канавой для сточных вод, попадает в границы образуемого участка, что нарушает права ФИО5 В границах образуемого участка расположена охранная зона ЛЭП. Имеется также второй заезд, который сделан для обслуживания коммунального объекта, поэтому дорога не наезжена, ею пользуются периодически. Участки c кадастровыми номерами № и № не объединены и в случае продажи участка № к нему должен быть доступ.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что его интересы при предоставлении земельного участка ФИО7 не будут затронуты.

Представители заинтересованных лиц – Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, МБО ВМО «ДРСУ» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 428 кв. м в д<адрес> в аренду для ведения огородничества.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 428 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, со ссылкой на п. 12, пп. 4 п. 16 ст. 11.10, ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказ Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка, не учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами №, образуемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №, образование земельного участка в представленных границах приведет к сужению проезда и невозможности выполнения ремонтных работ автомобильной дороги с устройством водоотводных канав, не представлено согласие МБУ ВМО «ДРСУ»).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок, площадью 428 кв.м, находится в территориальной зоне «ЗН Зона населенного пункта», в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из основных видов разрешенного использования допускается «огородничество».

В силу положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами; ни один из основных видов разрешенного использования при отсутствии установленных ограничений использования земельного участка не имеет приоритета над другими видами разрешенного использования земельного участка, которые допускаются действующим законодательством.

Доказательств, которые бы подтверждали, что образование испрашиваемого земельного участка, площадью 428 кв.м, в целях его использования по одному из допустимых видов разрешенного использования (для огородничества), приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено.

Само по себе использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования не может свидетельствовать о наличии недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель.

С учетом изложенного, отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву несоответствия схемы установленным требованиям к её подготовке со ссылкой на Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения, на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне смешанной застройки, не может быть признан законным.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком указано на то, что административным истцом не учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Как установлено судом и следует из материалов дела собственником земельного участка площадью 1555 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО7

Таким образом, предоставление ФИО7 земельного участка, имеющего общую границу с принадлежащим ей же земельным участком не приведет к нарушению её прав.

Собственником земельного участка с кадастровым № является ФИО2, который в судебном заседании пояснил, что предоставление земельного участка ФИО7 согласно представленной ею схеме расположения земельного участка, не приведен к ограничению доступа на его земельный участок.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Вологодского муниципального округа в решении от ДД.ММ.ГГГГ сослалась на то, что образование земельного участка приведет к сужению проезда и невозможности выполнения ремонтных работ автомобильной дороги с устройством водоотводных канав, а также на отсутствие согласия МБУ ВМО «ДРСУ».

Вместе с тем, данное основание не может быть признано судом обоснованным, поскольку представленная стороной административного истца схема расположения испрашиваемого ФИО7 земельного участка площадью 428 кв. м на кадастровом плане территории, содержит резолюцию директора МБУ ВМО «ДРСУ» ФИО3 об отсутствии возражений в образовании земельного участка согласно схемы.

Отказ администрации Вологодского муниципального округа мотивирован также тем, что образуемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым №.

Как установлено судом и следует из материалов дела собственником земельного участка с кадастровым № и смежного с ним земельного участка с кадастровым № является ФИО5

В судебном заседании из пояснений представителя ФИО5 по доверенности ФИО6 установлено, что фактический доступ на земельный участок с кадастровым № осуществляется через земельный участок с кадастровым № с южной стороны. По границе земельного участка ФИО5 установлен забор, в котором ею обустроены два заезда на участок. Один заезд предназначен для личного транспорта, второй – для подъезда спецтехники с целью обслуживания находящегося на участке септика. Иных организованных подъездов не имеется.

Тот факт, что доступ на земельный участок ФИО5 с кадастровым № осуществляется через земельный участок с кадастровым №, подтвержден также и представленным представителем административного истца заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, в предоставлении которого заинтересована ФИО7, становится смежным по отношению к земельному участку ФИО5 с кадастровым №. Формирование земельного участка согласно схемы административного истца приведет к нарушению прав ФИО5, поскольку повлечет ограничение свободного доступа ФИО5 к своему земельному участку и его использование, а также к изломанности границ.

Кроме того, в границы образуемого административным истцом земельного участка включается канава, которая, согласно пояснениям представителя ФИО5, служит естественным отводом талых и дождевых вод с территории земельного участка заинтересованного лица.

Таким образом, несмотря на то, что иные, приведенные административным ответчиком, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не могут быть признаны обоснованными, факт нарушения прав заинтересованного лица при образовании земельного участка является законным, самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 (паспорт №, выдан <данные изъяты>) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 21.08.2023.