Решение № 12-311/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-311/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 июля 2021 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Зыкова Н.В. <адрес>

С участием представителя МУП «Тополевское» – ФИО1, по доверенности,

представителя МУП «Тополевское» – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тополевское» на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю - заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Тополевское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора – заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» (МУП «Тополевское») привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что МУП «Топоелвское» не выполняются требования ст. 23, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11 ч. 1, ч. 2, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 приложение 2, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нейтрализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Тополевское» ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Считает необоснованным привлечение МУП «Тополевское» к административной ответственности, по причине того, что основанием для Постановления является результат проверки Управления за прошедший 2020г. качества воды в централизованной системе водоснабжения с. Тополево. В результате проверки выявлено превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК) в питьевой воде кремния. МУП «Тополевское» не несло ответственность за качество воды в системе водоснабжения с. Тополево в 2020г. Вода в водопроводную сеть с. Тополево подается от водозабора, расположенного на 11 км. Чернореченского шоссе, эксплуатацию которого в 2020г. осуществляло другое предприятие, в частности ООО «Аква плюс». Собственником водозабора является АО «Хабаровский Аэропорт», который в 2020г. передавал его в аренду для эксплуатации ООО «Аква плюс». ООО «Аква плюс» с августа 2020г. объявило об отсутствии финансовых средств на эксплуатацию водозабора и предложило Тополевскому поселению найти иной источник водоснабжения. Администрацией Хабаровского района было согласовано решение о передаче водозабора от АО «Хабаровский Аэропорт» в аренду МУП «Тополевское». Договор об аренде водозабора вступил в силу только с ДД.ММ.ГГГГ До этого момента МУП «Тополевское» осуществляло только транспортировку воды. МУП «Тополевское» выполняло в 2019-2020г. юридически значимые действия, направленные на улучшение качества воды. МУП «Тополевское» подавало в 2019г. на ООО «Аква плюс» иск в Арбитражный суд Хабаровского края с целью понуждения подавать воду нормативного качества. Суд в 2020г. зафиксировал мировое соглашение о проведении ООО «Аква плюс» ремонтных работ и улучшению качества воды к 01.07.2020г. Однако со стороны ООО «Аква плюс» такое решение не было исполнено. Ни в Хабаровском крае, ни в ДФО нигде на коммунальных объектах не стоят сооружения по очистке от кремния. В настоящее время, основным действующим, техническим и нормативным документом, регламентирующим очистку воды, является СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с Изменениями N 1-5). В разделе 9 СП 31.13330.2012 водоподготовка, технологии очистки воды от кремния не приведены. В ранее действовавшем СНиП 2.04.02-84*, так же технологии удаления кремния отсутствуют. Согласно прилагаемым письмам Минстроя РФ на многочисленные запросы МУП «Тополевское» по данному вопросу следует: Технологии очистки кремния отсутствуют. Кремний в питьевой воде нормируется не как природный, а как привносимый в воду при ее очистке от других загрязнений. В выпущенном с 2019г. «Справочнике перспективных технологий водоподготовки с учетом технологий, разработанных предприятиями обороннопромышленного комплекса», для устройства систем очистки воды в рамках программы «Чистая вода», не содержится технологий очистки воды от кремния. При этом «Справочник перспективных технологий водоподготовки» согласован Роспотребнадзором РФ, Минстроем РФ и т.д. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своих рекомендациях по качеству питьевой воды не включает кремний в состав нормируемых показателей. Кремний не относится к показателям, превышение которых делает воду небезопасной для потребителей. Приказом Федеральной службы Роспотребнадзора №1204 от 28.12.2012., в соответствии с п.2 ч 1 ст. 21 и ч. 7 ст. 25 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В таблице 1 приведен перечень показателей, характеризующих безопасность воды и предельные уровни их превышения. Кремний среди показателей, характеризующих безопасность воды, отсутствует. Требовать исполнение мероприятий, исполнить которые технически невозможно нарушает действующее законодательство ст. 401 ГК РФ, п. 1 ст. 416 ГК РФ, с учетом отдельного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

В дополнениях к жалобе представитель юридического лица указал, что Управление Роспотребнадзора незаконно предъявило превышение ПДК по кремнию, подменив понятия привносимый (техногенный, антропогенный) кремний и природный кремний. Согласно действующему на период 2020г. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в подаваемой питьевой воде нормируется привносимый кремний, при том, что в рассматриваемом случае кремний в подземной воде имеет природное происхождение. При очистке воды на станции обезжелезивания водозабора (водозабор <адрес>) для очистки воды применяются в качестве реагента не химические вещества, а только кислород воздуха. Применение химических реагентов (коагулянтов) на основе кремния либо кремниевых соединений, технологической схемой очистки воды на водозаборе не предусмотрено. В настоящее время коагулянты на основе кремния вообще нигде не применяются. Согласно письму Минстроя и ЖКХ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (приобщено к материалам дела) технологии очистки воды кремния отсутствуют. В выпущенном в 2019г. «Справочнике перспективных технологий водоподготовки..», для устройства систем очистки воды в рамках программы «Чистая вода», не содержится технологий очистки воды от кремния. При этом «Справочник перспективных технологий водоподготовки» согласован Роспотребнадзором РФ, Минстроем РФ и т.д. Согласно письму Минстроя и ЖКХ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (приобщено к материалам дела) в СанПиН 2.1.4.1074-01 кремний нормируется только как техногенный, внесенный в процессе водоподготовки (очистки воды). Согласно письму Минздрава РФ № от 16.04.2013г. (приобщено к материалам дела) норматив ПДК по кремнию (ПДК составляет 10 мг/литр) регламентирует содержание в воде активированной кремниевой кислоты, используемой в водоподготовке, и кремния, поступающего в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Роспотребнадзор в нарушении данного положения предъявил санкции за превышение ПДК по природному кремнию. Согласно Постановлению Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № письма федеральных органов (в виде ненормативных актов, либо нормативных писем) должны исполняться их территориальными структурами в соответствии с ведомственной субординацией. Управление Роспотребнадзора знает позицию Минздрава РФ, но отказывается ее исполнять. Согласно письму Управления Роспотребнадзора №от ДД.ММ.ГГГГ. следует. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» с ДД.ММ.ГГГГ отменен, и вместо него вступил в силу СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Согласно таблицы 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 норматив ПДК по кремнию установлен равным 25 мг/литр, при том, что согласно Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. его величина в питьевой воде составляет 14.07 мг/л., т.е. с марта 2021г. концентрация кремния находится в пределах нормативных требований. Также согласно Постановлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № тариф на питьевую воду, подаваемую от водозабора вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждает ранее заявленный факт того, что водоснабжение с. Тополево перешло к МУП «Тополевское» именно с ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие должностного лица заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю - заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО3, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просившего рассмотреть жалобу в отсутствие представителя управления. Дополнительно представившего отзыв на жалобу, из которого следует, что в соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства) понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Согласно имеющихся сведений в Управлении Предприятие является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение (Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в селе Тополево и селе Заозерное для потребителей муниципального унитарного предприятия "Тополевское” Хабаровского муниципального района на 2019 - 2022 годы», копия квитанции о выставлении оплаты за оказание услуг холодного водоснабжения гражданину К.А.А. имеется в материалах административного дела. Подача исковых заявлений и заключение мировых соглашений Предприятием с ООО «Аква плюс» не снимает ответственности и обязанности с Предприятия по подачи воды надлежащего качества и выполнении производственного контроля в полном объеме, предусмотренном санитарно- эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами. В целях реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ Управлением ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес директора Предприятия направлен запрос о предоставлении информации о результатах производственного контроля качества воды (за 2020 год) во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (учреждение, созданное в соответствии с Уставом для обеспечения деятельности Управления и в целях обеспечения реализации полномочий Управления) для проведения экспертизы по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды из распределенной сети с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатирующая организация Предприятие допустило не соответствие качества питьевой воды в распределительной сети <адрес> СанПин 2.1.4.1074-01, кроме того, Предприятием не в полном объеме выполняется производственный контроль. Учитывая изложенное, Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований Предприятия, оставить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.

Из пояснений к дополнению к жалобе представленных Управлением Роспотребнадзором по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы МУП «Тополевское», основанные на письмах (не являющихся нормативными правовыми актами) Минстроя и ЖКХ РФ, Минздрава РФ не соответствуют обязательным требования, установленным действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством. Так, на момент совершения правонарушения. Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охран) здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Согласно имеющихся сведений в Управлении Предприятие является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в селе Тополево и на водоотведение в селе Тополево и селе Заозерное для потребителей муниципального унитарного предприятия "То полевское" Хабаровского муниципального района на 2019 - 2022 годы», копия квитанции о выставлении оплаты за оказание услуг холодного водоснабжения гражданину К.А.А.). В целях реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ Управлением ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес директора Предприятия направлен запрос о предоставлении информации о результатах производственного контроля качества воды (за 2020 год) во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (учреждение, созданное в соответствии с Уставом для обеспечения деятельности Управления и в целях обеспечения реализации полномочий Управления) для проведения экспертизы по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды из распределенной сети с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Согласно экспертному заключению от 19.01.2021г. № эксплуатирующая организация Предприятие допустило не соответствие качества питьевой воды в распределительной сети <адрес> СанПин 2.1.4.1074-01, кроме того. Предприятием не в полном объеме выполняется производственный контроль. СанПин 2.1.4.1074-01 устанавливал гигиенические нормативы содержания вредных веществ в питьевой воде, в том числе к кремнию с установлением класса его опасности, отнесения к контролируемым показателям. Ссылка МУП «Тополевское» на СанПин 2.1.3685-21 несостоятельна ввиду совершения правонарушения до вступления указанных санитарных требований в законную силу, что соответствует положениям ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ. Просит отказать в удовлетворении жалобы МУП «Тополевское», оставить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.

Представители юридического лица МУП «Тополевское» ФИО1 и ФИО2, жалобу и дополнение к жалобе поддержали, по изложенным в них основаниям, просили жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Выслушав представителем юридического лица, изучив доводы жалобы и дополнения к жалобе, отзыв, дополнение к отзыву, материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Тополевское», привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды, проводимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 6 статьи 25 указанного Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ).

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 (далее Правила), устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

В п. п. 5, 7, 17, 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды указано: производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требовали санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Согласно пп. "в" п. 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Согласно ст. 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" действовавшего до вступления СанПин 2.1.3685-21, требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно ст. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" действовавшего до вступления СанПин 2.1.3685-21, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как усматривается из материалов дела ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в отношении МУП «Тополевское» на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведено лабораторное исследование питьевой воды, подаваемой водопроводом ООО «Аква плюс» за 2020 год, в результате которого ДД.ММ.ГГГГ составлено экспертное заключение №, которым установлено, что питьевая вода из водопроводной сети <адрес>, которую эксплуатирует МУП «Тополевское», в 2020 году из 16ти исследованных проб, не стандартных проб по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ, колифаги) не установлено; по исследованным санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, окисляемость, минерализация, жесткость, барий, бор, железо, кадмий, кобальт, кремний, литий, марганец, медь, молибден, ртуть, свинец, селен, сульфаты, фтор, хлориды, цинк, аммиак, нитриты, нитраты) питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию кремния (100 % проб, 4 из 4х) – среднее содержание 14,07+ 2,11 мг/л (норматив 10,0 мг/л), другие исследованные показатели не превышают нормативы. В связи с чем питьевая вода в распределительной сети <адрес> в 2020 году не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию кремния. Выполнение производственного контроля не в полном объеме не соответствует требованиям п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При этом указано, что пробы отбирались в водопроводе ООО «Аква плюс».

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Соответственно и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оценке судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

Вместе с тем, в экспертном заключении не указано конкретно, в чем неполнота лабораторных исследований предприятия по производственному контролю, а именно какие исследования, предусмотренные программой, не были проведены. Что касается вывода о том, что питьевая вода, подаваемая водопроводом ООО «Аква плюс» Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района в с. Тополево в 2020 году не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию кремния. Так же в экспертном заключении не указаны конкретные даты и протоколы лабораторных испытаний качества воды, на основании которых сделан вывод о несоответствии показателей нормативным требованиям.

Иных доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, помимо экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ, со стороны МУП «Тополевское» должностными лицами органом Роспотребнадзора в материалы дела не представлено, должностные лица административного органа на них не ссылаются, в связи с чем суд не усматривает оснований для направления дела на новое рассмотрение должностному лицу.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5. в отношении МУП «Тополевское» составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> – водопроводные сети в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что МУП «Тополевское» не выполняются требования ст. 23, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11 ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 3.4, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой МУП «Тополевское» средние уровни проб питьевой воды, отобранные в течении 2020 года из водопроводной сети <адрес> пробы питьевой воды из водопроводной сети не соответствуют гигиеническим нормативам по содержанию кремния - среднее значение 14,07+ 2,11 мг/л при нормативе 10,0 мг/л, что не соответствует требованиям п. 3.4 приложение 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (не действующий СанПин). Производственный лабораторный контроль за качеством водопроводной сети <адрес> осуществляется не в полном объеме, согласно представленного отчета в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в 2020 году проведено исследование 4 проб питьевой воды на микробиологические и органические показатели, что не соответствует п. 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01, что является нарушением требований действующего законодательства и подтверждается следующими доказательствами: экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании установленных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – заместителем главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении МУП «Тополевское» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, оценивая доказательства по делу, факт совершения предприятием административного правонарушения не подтверждается совокупностью доказательств, которым должностным лицом, вынесшим постановление по делу, не дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в судебном заседании установлено и следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, что пробы отбирались в водопроводе ООО «Аква плюс».

В судебном заседании также установлено и следует из материалов дела, что собственником водозабора является АО «Хабаровский Аэропорт», который ранее до октября 2020 года передавал его в аренду для эксплуатации ООО «Аква плюс».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Аква плюс», именуемая в дальнейшем «Организация водопроводного хозяйства» и Муниципальным унитарным предприятием «Тополевское» (далее по тексту «МУП «Тополевское»»), именуемая в дальнейшем «Транзитная организация» заключен договор по транспортировке холодный воды №

Из п. 1.1 вышеуказанного договора следует, что по настоящему Договору транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей <адрес> и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку: холодной (питьевой) воды в объеме 850 м3 /сутки (в том числе абоненты: ЖК «Усадьба», «Крылатское», «ГринВилль»).

Транзитная организация не учитывает допустимые изменения качества холодной (питьевой) воды (далее — холодная вода) при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводного хозяйства. Организация водопроводного хозяйства обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды нормативного качества согласно СанПиН 2.1.4.1074- ОК.

Настоящий договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 11 договора).

Муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» о признании нарушением договора подачу ООО «Аква Плюс» воды МУП «Тополевское» не соответствующей нормативным требованиям согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды», о признании незаконным требования ООО «Аква Плюс» по оплате воды не соответствующей договору и нормативным требованиям согласно СанПиН 2.1.4.1074-01.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между муниципальным унитарным предприятием «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» по делу № А73-20729/2019 одним из условий которого является то, что ответчику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести комплекс мероприятий и привести качество отпускаемой холодной воды к нормативным показателям, утвержденных СанПин 2.1.4.1074-01».

Мировое соглашение вступило в законную силу.

Судом также установлено из материалов дела, что ООО «Аква плюс» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ объявило об отсутствии финансовых средств на эксплуатацию водозабора и предложило Тополевскому поселению найти иной источник водоснабжения. <адрес> было согласовано решение о передаче водозабора от АО «Хабаровский Аэропорт» в аренду МУП «Тополевское».

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Хабаровский аэропорт» (арендодатель) и МУП «Тополевское» (арендатор) был заключен договор аренды имущества №.

П. 1.4 договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с даты установления тарифа на водоснабжение для Арендатора в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, и действует в течение 11 месяцев.

Из постановления Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что производственная программа МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района на 2020-2023 годы утверждена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода).

Вышеуказанный договор вступил в силу только ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, в частности, из заключения эксперта, пробы питьевой воды отбирались в водопроводе ООО «Аква плюс», при этом не указано отбирались ли пробы питьевой воды на границе балансовой и эксплуатационной ответственности ООО «Аква плюс» и МУП «Тополевское».

При этом из материалов следует, что подаваемая ООО «Аква Плюс» питьевая вода МУП «Тополевское» не соответствуют нормативным требованиям согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды».

Более того, из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МУП «Тополевское» в 2020 году являлось организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что принимая постановление по делу, должностное лицо административного органа в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ не установило все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в нарушение требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, не дало оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В действиях МУП «Тополевское» отсутствует состав административного правонарушения, так как отсутствует объективная сторона правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Тополевское», которым юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» (МУП «Тополевское») привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу муниципального унитарного предприятия «Тополевское» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд.

Судья Н.В. Зыкова