Решение № 12-17/2020 12-257/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «(информация скрыта)» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установила:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) Общество с ограниченной ответственностью «(информация скрыта)» (далее ООО «(информация скрыта)» ) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «(информация скрыта)» обратилось в суд с жалобой, в которой просили постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывалось, что ООО «(информация скрыта)» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Исходя из анализа норм права ежедневный график вывоза твердых коммунальных отходов применяется исключительно к местам накопления (площадкам) с расположенными на них емкостями (контейнер, бункер) и не может быть применен к бесконтейнерному (мешковому) сбору, ввиду прямого отсутствия в пункте 8.2.4 СанПиН 2.(дата обезличена)-10. Считают, что в действиях регионального оператора ООО «(информация скрыта)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.э1 ст.6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «(информация скрыта)» по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что региональный оператор только обеспечивает вывоз мусора с места сбора и в данном случае неприменим СанПиН по ежедневному сбору мусора.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 полагала постановление о привлечении ООО «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, представителя Роспотребнадзора по Орловской области, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения исходя изположений статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами,индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами

санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными

равовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принятоПостановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетомэкологического законодательства Российской Федерации и законодательстваРоссийской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том реле с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.07.2017№ 300 утверждены «Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области» (далее — Правила) и Содержание и Порядок заключения соглашения между органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.

Пунктом 3 Правил установлено, что региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, в своей деятельности руководствуется Правилами обращения твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», Правилами.

ООО «(информация скрыта)» на основании Соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта 1 дорожного хозяйства Орловской области присвоен статус регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области.

Согласно пункта 4 Правил целью регионального оператора является

обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в границах зоны своей деятельности в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в гом числе с ТКО (далее также - региональная программа), и территориальной гхемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной приказом Департамента (далее также - территориальная схема).

В силу пункта 6 Правил региональный оператор в границах зоны своей деятельности осуществляет следующие полномочия: заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; осуществляет сбор ТКО в объеме и местах, определенных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, и организует их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает частоту вывоза ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО; осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Заводском районе г. Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенного между ООО (информация скрыта)» и ООО «(информация скрыта)» установлено, что периодичность и время вывоза ТКО осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.22645-10, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 и утверждается графиком транспортирования. Отклонение от времени и периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Из материалов дела следует, что по частному сектору Заводского района г. Орла вывоз ТКО осуществляется региональным оператором бесконтейнерным (мешковым) способом согласно графику 1-2 раза в неделю.

Должностным лицом установлено, что ООО «(информация скрыта)», являясь региональным оператором, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в неорганизации ежедневного вывоза ТКО с территории Частного сектора в Заводском районе г. Орла.

Действия юридического лица ООО «(информация скрыта)» квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «(информация скрыта)» подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств: протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), документами, представленными ООО (информация скрыта)», администрацией г. Орла, ООО «(информация скрыта)».

Ссылка представителя ООО (информация скрыта)» на то, что СанПиН 2.1.2.2645-10 применим только к многоквартирным домам и ежедневный график вывоза ТКО применяется исключительно к местам накопления (площадкам) с расположенными на них емкостями (контейнер, бункер) и не может быть применен к бесконтейнерному (мешковому) сбору основана на неправильном понимании норм права.

Санитарные правила СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания и не сожержат императивных норм о применении только к местам накопления ТКО (контейнерным, бункерам) и расположенным на них емкостям. Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлнием Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Однако периодичность, то есть частота вывоза должна быть организована в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Судья приходит к выводу, что ООО «(информация скрыта)» не принимались все зависящие от них меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Наказание ООО «(информация скрыта)» назначено верно в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решила:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая (информация скрыта)» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная