Решение № 12-17/2020 12-366/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело №12-17/2020


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г.Орла на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №***-№*** Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе заявитель полагал, что отсутствует вина администрации г.Орла в неисполнении решения суда, указано следующее.

Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом.

Указала, что Законом Орловской области № 2289-ОЗ от 03.12.2018 года «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и плановый период ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с планом-графиком в ДД.ММ.ГГ в Единой информационной системе в сфере закупок размещено <данные изъяты> аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа путем участия в долевом строительстве, в том числе <данные изъяты> электронный аукцион на приобретение <данные изъяты> жилого помещения с начальной ценой контракта <данные изъяты> и <данные изъяты> электронный аукцион на приобретение <данные изъяты> жилых помещений с начальной ценой контракта <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ размещено <данные изъяты> электронных аукционов, в том числе на приобретение <данные изъяты> жилого помещения.

По результатам проведения публичных процедур <данные изъяты> аукциона отменены и <данные изъяты> несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие. По итогам вышеуказанных публичных процедур заключены <данные изъяты> муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве <данные изъяты> жилых помещений на общую сумму <данные изъяты> муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (1 жилого помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилого помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещений в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилого помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ размещено <данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа путем участия в долевом строительстве на сумму <данные изъяты> электронных аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. По результатам состоявшихся электронных аукционов заключены: муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение в <...>, в районе <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение по адресу <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение в <...>, в районе <...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ размещен <данные изъяты> электронный аукцион на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, путем участия в долевом строительстве на сумму <данные изъяты> который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие.

ДД.ММ.ГГ года вновь объявлен электронный аукцион на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, победителем которого признан <данные изъяты> с которым заключен муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ на приобретение по договору купли-продажи <данные изъяты> жилого помещения в <...>, на сумму <данные изъяты><данные изъяты>. На данный момент указанный муниципальный контракт проходит процедуру государственной регистрации.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГ в муниципальную собственность за ДД.ММ.ГГ приобретено <данные изъяты> жилое помещение на общую сумму <данные изъяты> Указала, что администрацией г.Орла предпринимаются меры для приобретения квартир для указанной категории граждан. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие и вина в совершении административного правонарушения. В связи с этим просит суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание никто из участников процесса не явился, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №*** Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены.

Администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Советского суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ указанное заявление было оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

Постановлением от той же даты должнику был установлен новый срок исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГ. В указанный срок решение суда должником также исполнено не было.

Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла была освобождена от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г.Орла был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г.Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Законом Орловской области от 03.12.2018 года №2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доведенные лимиты осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с планом-графиком в ДД.ММ.ГГ в Единой информационной системе в сфере закупок размещено <данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа путем участия в долевом строительстве, в том числе <данные изъяты> электронный аукцион на приобретение <данные изъяты> жилого помещения с начальной ценой контракта <данные изъяты> и <данные изъяты> электронный аукцион на приобретение <данные изъяты> жилых помещений с начальной ценой контракта <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ размещено <данные изъяты> электронных аукционов, в том числе на приобретение <данные изъяты> жилого помещения.

По результатам проведения публичных процедур <данные изъяты> аукциона отменены и <данные изъяты> признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие. По итогам вышеуказанных публичных процедур заключены <данные изъяты> муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве <данные изъяты> жилых помещений на общую сумму <данные изъяты>.: муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилого помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилого помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещений в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилого помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (3 жилых помещения в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилых помещения в <...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ размещено <данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа путем участия в долевом строительстве на сумму <данные изъяты> электронных аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. По результатам состоявшихся электронных аукционов заключены: муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение в <...>, в районе <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение по адресу <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты> жилое помещение в <...>, в районе <...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ размещен <данные изъяты> электронный аукцион на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, путем участия в долевом строительстве на сумму <данные изъяты> который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие.

ДД.ММ.ГГ года вновь объявлен электронный аукцион на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, победителем которого признан <данные изъяты> с которым заключен муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ. на приобретение по договору купли-продажи <данные изъяты> жилого помещения в <...>, на сумму <данные изъяты> На данный момент указанный муниципальный контракт проходит процедуру государственной регистрации.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГ в муниципальную собственность за ДД.ММ.ГГ приобретено <данные изъяты> жилое помещение на общую сумму <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ размещено <данные изъяты> электронных аукциона на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму <данные изъяты> Победителем по итогам проведения данных аукционов признан <данные изъяты> с которым будут заключены муниципальные контракты.

Данные обстоятельства подтверждены документами, приложенными к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г.Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО4 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г.Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г.Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г.Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г.Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михеева