Решение № 2-357/2018 2-357/2018~М-23/2018 М-23/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-357/2018

Дело № 2-357/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Дмитриевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИН к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о выделении земельного участка в счет земельной доли и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ИН обратилась с иском в суд к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о выделении в счет земельной доли размером <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> признании права собственности на указанный земельный участок, в обоснование указав, что она (истец) является участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер><данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Решением <дата> за истцом признано право собственности на земельную долю в размере <данные изъяты> в долевой собственности на указанный земельный участок. В <дата> истцом инициирована процедура выделения земельного участка в счет принадлежащей ей доли и в соответствии с Федеральным законом от <дата> № <номер> (ред. от <дата>) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) истцом пройдена вся процедура согласования местоположения выделяемого земельно участка. <дата> все предусмотренные законодательством документы сданы в регистрирующий орган для производства одновременно постановки выделенного земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на него. Однако <дата> из регистрирующего органа получено уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что не представлено решение Смоленского районного суда от <дата>, выявлены разночтения в части отчества, в газете «Рабочий путь» от <дата>. № <номер> земельный участок выделяется в счет земельной доли ИВ, а по представленным документам право собственности признано за ИН, выявлены пересечения границ выделяемого земельного участка с земельным участком, стоящим на кадастровом учете, а также с населенным пунктом д.Кощино. Полагает, что выделение земельного участка в счет земельной доли истцом произведено с строгом соответствии с законом, однако, из-за имевшей место описки в публикации газеты «Рабочий путь» о согласовании проекта межевания земельного участка и из-за ошибок государственного регистратора истец не может в общем порядке поставить выделенный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него, что существенно нарушает права истца. На основании изложенного заявлены указанные выше требования.

В ходе рассмотрения дела истец, через своего представителя, исковые требования уточнила, просит выделить в счет земельной доли размером <данные изъяты> в долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>, категория земель: <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> принадлежащей истцу земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный: <адрес> в границах кадастрового квартала № <номер> в следующих геодезических координатах: <данные изъяты> признании права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты>, категория земель: <данные изъяты>, расположенный: <адрес> в границах кадастрового квартала № <номер> в следующих геодезических координатах: <данные изъяты> по основаниям указанным выше.

ИН в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя, ходатайство об отложении рассмотрения дела суду не заявляла.

Представитель истца – КН., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснил, что земельный участок фактически находится в границах населенного пункта, в связи с чем уточнены исковые требования в части адреса расположения объекта. Учитывая, что земельный участок сформирован в границах населенного пункта, также просят изменить категорию земельного участка с земель «сельскохозяйственного назначения» на земли «населенных пунктов», изменение в геодезические координаты внесены кадастровым инженером в допустимых погрешностях, публикация в газете «Рабочий путь» и уведомление содержат ошибку в указании отчества собственника образуемого земельного участка, что препятствует произвести регистрацию права в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – Т.Г. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь, что в <дата> утвержден генеральный план и ПЗЗ Кощинского сельского поселения. Согласно, генерального плана Кощинского сельского поселения земельный участок сформирован истцом в границах населенного пункта – <адрес>, а в соответствии с действующим законодательством он может формироваться за пределами населенного пункта. Земельный участок используется под сады и находится в санитарно-защитной зоне очистительных сооружений находящихся в муниципальной собственности Кощинского сельского поселения и переданных в аренду ООО «КС Кощино».

Представитель ответчика – Администрации Кощинского сельского поселения в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области, ООО «КС Кощино», в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. От Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, за ИН признано право собственности на имущество, оставшееся после смерти МИ, в виде земельной доли площадью <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>, категория земель: <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п.4 указанной выше статьи).

В соответствии с п.9,10 ст.13.1 Федерального закона от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцом в <дата> инициирована процедура выделения земельного участка в счет принадлежащей земельной доли МИ.

Кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельного участка в счет земельной доли с образованием земельного участка № <номер> площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № <номер>. Проект межевания утвержден <дата> представителем ИН – КН., действующим на основании доверенности.

Кадастровым инженером в газете «Рабочий путь» от <дата> размещено извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельной доли ИВ, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № <номер>.

На основании проекта межевания, а также проекта перераспределения земель <адрес> кадастровым инженером подготовлен межевой план по образованию земельного участка, путем выдела в счет одной земельной доли (ИН в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала № <номер>, о чем кадастровым инженером дано заключение.

Представитель ИН – КН обратился в Управление Росреестра по Смоленской области для проведения государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли ИН

Управлением Росреестра по Смоленской области осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено в связи с тем, что по результатам проверки сведений о земельном участке содержащихся в ЕГРН и в предоставленных документах выявлены разночтение в сведениях о заказчике кадастровых работ, которые указаны в проекте межевания, в публикации «Рабочий путь» (сведения о лице, в счет земельной доли которого выделяется земельный участок) и правообладателе земельного участка в части указания отчества; выявлено пересечение границ земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № <номер>, сведения о котором содержатся в ЕГРН; выявлено пересечения границ образуемого земельного участка с границами населенного пункта д.Кощино Кощинского сельского поселения; выявлено пересечение границ земельного участка с территориальными зонами: производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур и зона сельскохозяйственного назначения. Для устранения причин приостановки осуществления кадастрового учета предложено обратиться к кадастровому инженеру.

Заявляя первоначальные требования, истец ссылается, что из-за имевшей место описки в публикации о согласовании проекта межевания земельного участка и из-за ошибки государственного регистратора она (истец) лишена права поставить выделенный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него.

При рассмотрении дела обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, нашли свое подтверждение. Согласно выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Смоленский район» Смоленской области образованный земельный участок территориально находится в границах населенного пункта <адрес> противоречит заключению кадастрового инженера в межевом плане и пояснительной записки в проекте межевания в части указания расположения объекта (<адрес> в границах кадастрового квартала № <номер>), также земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты>

В связи с установленными обстоятельствами истцом уточнены требования в части адреса расположения земельного участка, геодезических координат, а также изменена категория земельного участка с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли населенного пункта» (л.д.160) и представлено заключение кадастрового инженера, согласно которого местоположение границ земельного участка выделяемого в счет земельной доли ИВ (<адрес> в границах кадастрового квартала № <номер> было определено в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от <дата> № <номер> «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков», Проекта перераспределения земель совхоза <адрес> выписки из каталога координат от <дата>; смежными земельными участками являются: земельный участок с кадастровым номером № <номер> находящийся в коллективно-долевой собственности <адрес> согласование: извещение, опубликованное в газете «рабочий путь» от <дата>; земельный участок № <номер>, ранее учтенный; земельный участок № <номер> земли, собственность на которые не разграничена, согласование: извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка от <дата>; выделяемый земельный участок полностью находится в границах населенного пункта <адрес> (л.д.148,149).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, образование земельного участка сельскохозяйственного назначения путем выделения в счет земельной доли размером 52 000 кв.м в границах населенного пункта – д.Кощино противоречит статье 13 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 ФЗ N 172-ФЗ, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенного пункта.

Между тем согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 184-ФЗ (в ред. от <дата>) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Исходя из положений статей 42, 77 и 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, который истцом не соблюден. Образование земельного участка сельскохозяйственного назначения путем выделения в счет земельной доли размером 52 000 кв.м в границах населенного пункта – д.Кощино не может являться безусловным основанием для изменения категории земельного участка, перечень которых установлен федеральным законом и является исчерпывающим.

Также суд отмечает, что в силу с п.п. 7, 8 ст.13.1 Федерального закона от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Извещение, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно содержать: 1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; 3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка; 4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения; 5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами предложений о доработке проекта межевания земельных участков после ознакомления с ним.

Судом установлено, что в извещении и уведомлении имеются расхождения в сведениях о собственнике в счет которого выделяется земельная доля, в части указания отчества, кроме того место расположение земельного участка указано: <адрес> в границах кадастрового квартала № <номер>, что не соответствует его фактическому расположению. Однако, данная неопределенность в содержании извещения может существенным образом повлиять на свободное волеизъявление других участников долевой собственности. Также в ходе рассмотрения дела кадастровым инженером предоставлено заключение, в котором изменен адрес расположения земельного участка и внесены изменение в геодезические координаты выделяемого земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу, что проект межевания не согласован в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ИН к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о выделении земельного участка в счет земельной доли и признании права собственности на земельный участок, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением <адрес> от <дата> в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> совершать регистрационные действия в отношении территории в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева