Решение № 12-8/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Решение

по делу об административном правонарушении

23.04.2020 г. р.п. Дергачи

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Евстратов А.Г.,

при секретаре Сукочевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тексту – ГИТ в Саратовской области) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № государственное унитарное предприятие (далее – ГУП) Саратовской области «Облводоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ГУП Саратовской области «Облводоресурс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № субъект административного правонарушения указано как ООО филиал ГУП СО «Облводоресурс»-Дергачевский», который никакого отношения к ГУП Саратовской области «Облводоресурс» не имеет. Кроме того, в жалобе имеется ссылка о том, что расследование несчастного случая проведено в нарушение установленных законодательством сроков, надлежащим образом продлено не было. Также автор жалобы указал, что сотрудниками ГИТ в Саратовской области не в полной мере исследованы обстоятельства несчастного случая.

Защитник (представитель) ГУП Саратовской области «Облводоресурс» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств о необходимости рассмотрения жалобы со своим обязательным участием в суд не поступало.

Представитель административного органа - ГИТ в Саратовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на жалобу, согласно которым считает доводы жалобы несостоятельными.

Изучив доводы жалобы, возражений и материалы дела, а также материалы расследования смертельного несчастного случая, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

В силу ч.1 ст.228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.227 ТК РФ несчастные случаи, происшедшие с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей, подлежат расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

Расследование каждого несчастного случая на производстве осуществляется в целях определения причин происшедшего несчастного случая, разработки на этой основе исчерпывающих мер по предупреждению подобных случаев, установления должностных и иных лиц, ответственных за нарушения, которые фактически привели к несчастному случаю.

Статьей 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя (ч.1 ст.227 ТК РФ, абз.10 ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», часть 3 пункта 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 №73).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате несчастного случая на филиале государственного унитарного предприятия Саратовской области (далее - ГУП СО) «Облводоресурс»-«Дергачевский» погиб <данные изъяты> ФИО в связи с отравлением этиловым спиртом, что подтверждает заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного расследования несчастного случая со смертельным исходом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продленного решением от ДД.ММ.ГГГГ на основании служебной записки государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что система управления охраной труда в ГУП СО «Облводоресурс»- «Дергачевский» разработана.

Вместе с тем, профессиональные риски и мероприятия по их устранению не утверждены.

Более того, что система управления охраной труда не функционирует в части отсутствия контроля со стороны должностных лиц филиала ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский» за соблюдением внутреннего трудового распорядка, а именно в части контроля за допуском на территорию работодателя, нахождения на территории предприятия в не рабочее время в состоянии алкогольного опьянения, нарушение должностных обязанностей работников филиала ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский», а также, установлен факт несоблюдения сторожем ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский» ФИО должностных обязанностей и дисциплины труда, регламентируемых должностной инструкцией и внутренними локальными актами.

Таким образом, погибший ФИО осуществлял деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) в организации с системой управления охраной труда, функционирующей не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 составлен протокол № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ юридического лица филиала ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский».

ДД.ММ.ГГГГ ГУП Саратовской области «Облводоресурс» постановление № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Между тем филиал ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский» не является юридическим лицом и не может быть субъектом административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 55 ГК Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно п. 1.1 уставу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский» является филиалом.

В п. 6.2 устава указано, что филиалы и представительства не являются юридическими лицам.

Таким образом, статусом юридического лица обладает ГУП Саратовской области «Облводоресурс», а не филиал.

Протокол № о привлечении к административной ответственности составлен в отношении филиала ГУП СО «Облводоресурс»-«Дергачевский», который не обладает статусом юридического лица, при этом постановлением к административной ответственности привлечен ГУП Саратовской области «Облводоресурс», в связи с чем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Евстратов