Решение № 12-196/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-196/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «06» августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ОГРН №, ИНН № адрес регистрации: <адрес>, <адрес> ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 серия 27 № от 11.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 серия 27 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, а именно признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 21 минуты в <адрес>, на остановочном пункте в районе <адрес> при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров ООО «<данные изъяты>» допустило нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, выразившееся в том, что в нарушение требований п. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 9.4 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», абз. 2 п.11, абз. 2 п. 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, абз. 2 пункта 9 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145, п. 7 ч. II Приложения № 1, п. 1(пп. 1,2), п. 11 (пп. 1,2, 9), п.12(пп. 1, 2), п.13 (пп. 1, 2, 4, 5, 7) Приложения № 3, п.1, п.2 (пп. 2, 3, 4), п.4 (пп. 3, 4, 5) Приложения № 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 28.10.2020 № 440, осуществило выпуск на линию и перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 177 в пригородном сообщении «г. Хабаровск (ост. Индустриальный поселок- <адрес>) транспортного средства (автобуса) марки «ПАЗ 320402-05», государственный регистрационный знак: № №, под управлением водителя ФИО4, оснащенного контрольным устройством, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографом), имеющим техническую неисправность - кнопки и экран тахографа не работоспособны, в связи с чем произвести распечатки данных из памяти тахографа не представляется возможным, карта водителя ФИО4 для тахографа с истекшим сроком действия до 18.05.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности обратился в суд жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с актом постоянного рейда № 341 от 16.12.2024 за допущенные нарушения Общество было признано виновным в совершении как административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23, так и ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, соответственно в отношении него было вынесено два постановления - 27 № 003162 от 11.02.2025 за выпуск на линию и эксплуатацию автобуса с неисправным тахографом с назначением штрафа в размере 15 000 руб. и 27 № 003181 от 12.02.2025 за выпуск на линию и эксплуатацию автобуса с характеристиками, несоответствующими карте маршрута с назначением штрафа в размере 20 000 руб. Вместе с тем при назначении юридическому лицу административного наказания должностным лицом оставлены без внимания положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, из которой следует, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалоб по делу об административном правонарушении извещались посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их права и законные интересы на участие в рассмотрении жалобы соблюдены.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, 2 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; оснащать транспортные средства тахографами.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно абз. 2 п. 11, абз. 2 п. 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 запрещается эксплуатация: автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, троллейбусов при наличии неисправностей и условий, предусмотренных перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

На основании п. 9.4 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств» утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещена эксплуатация транспортных средств, при условии, если контрольное устройство (тахограф) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренное Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), или тахограф неисправны или отсутствуют (в случае если оснащение транспортного средства такими устройствами является обязательным).

Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр.

В соответствии с абз. 2 п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Согласно п. 7 ч. II Приложения № 1, п. 1(пп. 1, 2), п. 11(пп. 1, 2, 9), п.12 (пп. 1, 2), п.13 (пп. 1, 2, 4, 5, 7) Приложения № 3, п.1, п.2 (пп. 2, 3, 4), п.4 (пп. 3, 4, 5) Приложения № 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, карта водителя - обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя. Использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

Водители транспортных средств обязаны:

- перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя);

- осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с подтверждением координат места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически);

- обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.

Водителям запрещается:

эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом;

использование тахографа без карты водителя.

Владельцы транспортных средств должны:

обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских;

обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа;

выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней;

хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами;

обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских.

Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

При контроле должна осуществляться проверка соблюдения следующих требований: установленный на транспортное средство тахограф активизирован (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации, регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется.

При осуществлении контроля должны производиться:

- проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей;

- проверка выгрузки данных из тахографа, блока СКЗИ тахографа и с карт водителей;

- сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей.

Из материалов дела следует, что 16.12.2024 в 11 часов 50 минут в ходе постоянного рейда на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенного на основании решения от 31.10.2024 № ПР-ХК-18, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в с. Бычиха Хабаровского района Хабаровского края на остановочном пункте в районе <...> вышеуказанное нарушение было выявлено и зафиксировано в акте постоянного рейда № 341 от 16.12.2024.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК» в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15.01.2025, который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом постоянного рейда № 341 от 16.12.2024; протоколом осмотра от 16.12.2024; протоколом опроса водителя от 16.12.2024; фотоматериалами; путевым листом от 16.12.2024; картой маршрута; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела об обстоятельствах наличия в пользовании пассажирского автобуса.

Все поименованные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при имеющейся возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографами, ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть неисполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Действия ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК» правильно квалифицированы по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Выводы должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО о том, что ООО «<данные изъяты>» допустило нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, являются правильными, в постановлении убедительно мотивированы.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, должностным лицом не установлено, причин не согласиться с этим, суд не усматривает.

Назначая административное наказание за совершение данного административного правонарушения, должностным лицом административного органа было учтено, что смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, по делу не имеется, в качестве отягчающего обстоятельства обоснованно признано повторное совершение однородного правонарушения, поскольку нарушение совершено в период, когда ООО «<данные изъяты>» в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ серия 27 №.

Обсуждая доводы жалобы относительно правильности назначения наказания при совершении двух административных правонарушений, судья приходит к следующему.

За данное административное правонарушение обжалуемым постановлением от 11.02.2025 административный штраф ООО «<данные изъяты>» обоснованно назначен с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, в размере 15000 рублей.

Из жалобы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности следует, что указанные нарушения на транспорте выявлены в рамках одного контрольного проверочного мероприятия, проводимого в отношении ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК», рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу, вменяемые Обществу нарушения не различны применительно к фактическим обстоятельствам их совершения и вытекают из одного действия - выпуск на линию транспортного средства и его эксплуатация.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 и ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Наибольший административный штраф в денежном выражении предусмотрен санкцией ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, которая и была применена в данном случае.

Постановление этого же административного органа от 12.02.2025 серия 27 № 003181, которым ООО «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию за выпуск на линию и эксплуатацию автобуса с характеристиками, несоответствующими карте маршрута, с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей, являющимся фиксированным в санкции ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, обжаловано не было и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах, при отсутствии апелляционного повода для рассмотрения законности постановления должностного лица административного органа от 12.02.2025 серия 27 № 003181 которым ООО «<данные изъяты>» подвергнуто административному штрафу в размере 20000 рублей по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, назначение административного наказания обжалуемым постановлением за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение более строгого административного наказания даже с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, что в данном случае составляет максимальный размер 25000 рублей, вопреки доводам, изложенным в жалобе, не влечет признание его незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 серия 27 № 003162 от 11.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.Н. Шатилов