Постановление № 5-642/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-642/2021

УИД №

Дело № 5-642/2021

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

21 июля 2021 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Бражникова А.Е.,

с участием

помощника прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеева С.С.,

директора общества с ограниченной ответственностью «СИБТРАКТ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИБТРАКТ», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Оби Новосибирской области Демидовым И.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибтракт», ИНН <данные изъяты><данные изъяты>

Из данного постановления следует, что ЗАО «СИБТРАКТ» допускает на автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) III класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: директор ООО «Сибтракт» ФИО1 не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а так же проверки знаний требований промышленной безопасности предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б7.4), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; управляющая ООО «Сибтракт» ФИО7 не прошла подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а так же проверки знаний требований промышленной безопасности предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б 7.4), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в ООО «Сибтракт» отсутствуют производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию; в ООО «Сибтракт» отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности утвержденный руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей объект и согласованный с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессиональным аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор на обслуживание объекта; работники АГЗС ООО «Сибтракт» не участвуют в учебно-тренировочных занятиях (не реже одного раза в квартал) по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности; в ООО «Сибтракт» у оборудования, используемого на АГЗС отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации; рукава, установленные и используемые на АГЗС ООО «Сибтракт» не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, а так же не имеют обозначение с порядковыми номерами, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год); на АГЗС ООО «Сибтракт» не проводится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа; на АГЗС ООО «Сибтракт» не проводится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва). Проверка должна проводится не реже одного раза в месяц; на АГЗС ООО «Сибтракт» не осуществляется ежесменное техническое обслуживание резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал); на АГЗС ООО «Сибтракт» не проводятся проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности. Проверка должна проводится не реже одного раза в месяц; на АГЗС ООО «Сибтракт» не проводится техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности; в ООО «Сибтракт» отсутствуют сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а так же неполадках в работе; ООО «Сибтракт» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок, состояния промышленной безопасности; ООО «Сибтракт» не достоверно указаны сведения, характеризующие опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)» (рег. №№ В сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные, а именно: насосный агрегат; предохранительно-запорная арматура; газопроводы; топливораздаточная колонка; в ООО «Сибтракт» отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием; оборудование под давлением, эксплуатируемое ООО «Сибтракт» не подвергается: а) техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации): первично до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование); периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование); до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование); б) техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования; в) экспертизе промышленной безопасности; Техническое диагностирование включает в себя комплекс операций с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, выполняемых в отношении оборудования или его отдельных элементов в рамках эксплуатационного контроля в процессе эксплуатации оборудования в пределах срока службы, в случаях, установленных руководством по эксплуатации, и при проведении технического освидетельствования для уточнения характера и размеров выявленных дефектов, а также по истечении расчетного срока службы оборудования под давлением или после исчерпания расчетного ресурса безопасной работы экспертизы промышленной безопасности в целях определения возможности, параметров и условий дальнейшей эксплуатации этого оборудования; в ООО «Сибтракт» отсутствуют перечни газоопасных работ проводимых по наряду-допуску или без оформления наряд-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, утвержденных техническим руководителем организации; в ООО «Сибтракт» отсутствует журнал по регистрации наряд-допусков; в ООО «Сибтракт» отсутствует приказ о назначении лиц имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС; в ООО «Сибтракт» не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал).

Выше установленное свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 14.1, ст. 9, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ст. 2, ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее по тексту – Федерального закона №116-ФЗ); п. 2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 № 1365 года; п. 10, п. 9, п. 19, п. 169, п. 170, п. 53, п. 59, п. 76, п. 91, п. 89, п. 202, п. 109, п. 120, п. 117, п. 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530 (далее по тексту – Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря № 530); п.п. 3, 8, 10, 14 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371; п. 23 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 № 536.

Таким образом, в действиях ООО «СИБТРАКТ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель директор ООО «СИБТРАКТ» ФИО1 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаёт в полном объеме, с количеством выявленных нарушений согласен, готов предоставить доказательства по устранению нарушений: по п.п. 1 и 2 после ДД.ММ.ГГГГ после сдачи квалификационного экзамена им и ФИО2, в настоящее время готов предоставить инспектору Ростехнадзора сведения об устранении остальных нарушений.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, извещенная о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заключение об устранении нарушений, требований промышленной безопасности, выявленных на опасном производственном объекте АГЗС ООО «СИБТРАКТ», согласно которого не устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 5, 11, 12, 14, 15, 19, 21, частично устранены нарушения, указанные в пунктах 2, 3, 7, остальные выявленные нарушения устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеев С.С. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом заключения инспектора Ростехнадзора, просил назначить ООО «СИБТРАКТ» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта на срок 50 суток.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Судом установлено, что ООО «СИБТРАКТ» эксплуатирует автогазозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения и.о. прокурора <адрес> о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка опасного производственного объекта – АГЗС III класса опасности, а именно: автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) III класса опасности, владелец опасного производственного объекта (далее - ОПО) ООО «Сибтракт» эксплуатирующая организация ООО «Сибтракт», <данные изъяты>

В ходе проведения проверки АГЗС по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

1. Директор ООО «Сибтракт» ФИО1 не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а так же проверки знаний требований промышленной безопасности предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б7.4), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона №116 – ФЗ; п. 2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365.

2. Управляющая ООО «Сибтракт» ФИО7 не прошла подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а так же проверки знаний требований промышленной безопасности предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б 7.4), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона №116 – ФЗ; п. 2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365.

3. В ООО «Сибтракт» отсутствуют производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 10 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

4. В ООО «Сибтракт» отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности утвержденный руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей объект и согласованный с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессиональным аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор на обслуживание объекта, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ; п. 11 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 № 530.

5. Работники АГЗС ООО «Сибтракт» не участвуют в учебно-тренировочных занятиях (не реже одного раза в квартал) по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ; п. 9 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

6. В ООО «Сибтракт» у оборудования, используемого на АГЗС отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 19 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

7. Рукава, установленные и используемые на АГЗС ООО «Сибтракт» не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, а так же не имеют обозначение с порядковыми номерами, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.п. 169, 170 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря года 2020 № 530.

8. На АГЗС ООО «Сибтракт» не проводится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 53 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

9. На АГЗС ООО «Сибтракт» не проводится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва). Проверка должна проводится не реже одного раза в месяц, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 59 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

10. На АГЗС ООО «Сибтракт» не осуществляется ежесменное техническое обслуживание резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 76 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

11. На АГЗС ООО «Сибтракт» не проводятся проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности. Проверка должна проводится не реже одного раза в месяц, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 91 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

12. На АГЗС ООО «Сибтракт» не проводится техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 89 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря года 2020 № 530.

13. В ООО «Сибтракт» отсутствуют сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а так же неполадках в работе, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 202 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

14. ООО «Сибтракт» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок, состояния промышленной безопасности, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ; п.п. 3, 8, 10, 14 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168.

15. ООО «Сибтракт» не достоверно указаны сведения, характеризующие опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)» (рег. №№ В сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные, а именно: насосный агрегат; предохранительно-запорная арматура; газопроводы; топливораздаточная колонка, чем допущено нарушение ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371; п. 23 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140.

16. В ООО «Сибтракт» отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ.

17. Оборудование под давлением, эксплуатируемое ООО «Сибтракт» не подвергается: а) техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации): первично до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование); периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование); до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование); б) техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования; в) экспертизе промышленной безопасности; Техническое диагностирование включает в себя комплекс операций с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, выполняемых в отношении оборудования или его отдельных элементов в рамках эксплуатационного контроля в процессе эксплуатации оборудования в пределах срока службы, в случаях, установленных руководством по эксплуатации, и при проведении технического освидетельствования для уточнения характера и размеров выявленных дефектов, а также по истечении расчетного срока службы оборудования под давлением или после исчерпания расчетного ресурса безопасной работы экспертизы промышленной безопасности в целях определения возможности, параметров и условий дальнейшей эксплуатации этого оборудования, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 394 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года№ 536.

18. В ООО «Сибтракт» отсутствуют перечни газоопасных работ проводимых по наряду-допуску или без оформления наряд-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, утвержденных техническим руководителем организации, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 109 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

19. В ООО «Сибтракт» отсутствует журнал по регистрации наряд-допусков, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 120 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

20. В ООО «Сибтракт» отсутствует приказ о назначении лиц имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 117 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

21. В ООО «Сибтракт» не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 55 Федеральных норм и правил, утвержденных 15 декабря 2020 года № 530.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону; опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности; присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре; руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта; отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор; соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; при этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

К иным нормам и правилам, обязательным для применения и исполнения отнесены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530, которыми установлены следующие требования:

- п. 9 работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях;

- п. 10 на автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию;

- п. 19 оборудование, применяемое на автозаправочных станциях, должно иметь паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей;

- п. 53 газопроводы и арматура должны ежесменно осматриваться в целях выявления и устранения утечек газа;

- п. 55 используемые приборы должны быть во взрывозащищенном исполнении, соответствующем категории и группе взрывоопасной смеси. Техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории автозаправочных станций - по графику, утвержденному техническим руководителем организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию. Результаты проверок отражаются в эксплуатационном журнале;

- п. 59 действие и исправность предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен;

- п. 76 при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах;

- п. 89 техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности проводится совместно с техническим обслуживанием газопроводов, насосов, компрессоров, испарителей, резервуаров и электрооборудования. Вскрывать КИП работникам не разрешается. О выявленных неисправностях в работе средств измерений и автоматики безопасности сообщается техническому руководителю АГЗС (руководителю АГЗС);

- п. 91 проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц. Значения параметров срабатывания автоматики безопасности, сигнализации должны соответствовать отчету о наладке оборудования;

- п. 109 на основании утвержденных техническим руководителем организации (или лицом, его замещающими) перечней газоопасные работы проводятся по наряду-допуску или без оформления наряда-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ;

- п. 117 наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдается ответственным лицом (лицо, выдавшее наряд-допуск) отдельно на каждое место и вид работы каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение одной рабочей смены. Если работа не закончена, а условия ее проведения и характер не изменились, наряд-допуск может быть продлен лицом, его выдавшим, но не более чем на одну дневную рабочую смену. Список лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски в организации, утверждается руководителем организации/структурного подразделения, эксплуатирующей автозаправочные станции;

- п. 120 наряды-допуски регистрируются в журнале. Журнал прошнуровывается, скрепляется печатью, страницы нумеруются. Наряды-допуски должны храниться в эксплуатирующей организации не менее одного года. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный слив газа, производство ремонтных работ с применением сварки на элементах подземных газопроводов и резервуаров, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации автозаправочной станции. Журнал регистрации нарядов-допусков после окончания хранится 5 лет;

- п. 169 рукава должны подвергаться гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца. Результаты испытания заносятся в эксплуатационный журнал;

- п. 170 каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год);

- п. 202 сведения о режиме работы, количестве отработанного времени насосов, а также неполадках в работе должны отражаться в эксплуатационном журнале;

Кроме того, подлежат соблюдению требования:

- «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365, пункт 2 которого устанавливает, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики; в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике"; г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций; д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

- «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168, пунктами которых предусмотрено следующее:

3. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

8. Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

10. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.

14. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;

д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;

е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности;

- «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, пункт 5 которых устанавливает, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности;

- «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140, пункт 23 которого устанавливает, что для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре. Заявитель вправе представить электронный носитель, содержащий заявление, актуализированные сведения, характеризующие ОПО, документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

- «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536, пункт 394 которых предусматривает, что оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться: а) техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации): первично до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование); периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование); до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование); б) техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования и в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта ФНП; в) экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона N 116-ФЗ. Техническое диагностирование включает в себя комплекс операций с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, выполняемых в отношении оборудования или его отдельных элементов в рамках эксплуатационного контроля в процессе эксплуатации оборудования в пределах срока службы, в случаях, установленных руководством по эксплуатации, и при проведении технического освидетельствования для уточнения характера и размеров выявленных дефектов, а также по истечении расчетного срока службы оборудования под давлением или после исчерпания расчетного ресурса безопасной работы экспертизы промышленной безопасности в целях определения возможности, параметров и условий дальнейшей эксплуатации этого оборудования. Эксплуатационный контроль металла основных элементов котлов и трубопроводов тепловых электростанций осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Обстоятельства совершения ООО «СИБТРАКТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «СИБТРАКТ», справкой государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО «СИБТРАКТ», подтверждаются вышеназванными документами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела. Правонарушение совершено в форме бездействия.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «СИБТРАКТ» является субъектом данного правонарушения, поскольку использует автогазозаправочную станцию в своей деятельности без соблюдения указанных НПА.

ООО «СИБТРАКТ» допущены нарушения указанных нормативных актов, доказательств подтверждающих устранение допущенных нарушений в полном объеме, не представлено. При осуществлении своей деятельности ООО «СИБТРАКТ» не представили доказательств объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ООО «СИБТРАКТ» имелась возможность для выполнения правил и норм, установленных Федеральным законодательством и Кодекса РФ об административных правонарушениях, то ООО «СИБТРАКТ» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом учитывается важность соблюдения требований по безопасной эксплуатации опасных объектов, возможная угроза жизни и здоровью людей при неправильной эксплуатации, возможные разрушения объектов недвижимости.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о наказании, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, статус юридического лица, которое является учреждением, эксплуатирующим опасный производственный объект.

Смягчающим обстоятельством суд признает совершение административного правонарушения впервые, частичное устранение допущенных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судом.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях всестороннего и справедливого рассмотрения дела, установления баланса прав всех сторон, с соблюдением принципа неотвратимости наказания, суд приходит к выводу, о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Учитывая длительность периода времени непринятия лицом должных мер по соблюдению требований промышленной безопасности, отсутствие каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих лицу выполнять требования промышленной безопасности, социальную значимость соблюдения данных требований, отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений в полном объеме в течение длительного периода времени с момента их установления инспектором Ростехнадзора, оснований для назначения наказания в виде штрафа суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СИБТРАКТ», №, юридический адрес: <адрес>, Регистрационный номер ОПО №№ от ДД.ММ.ГГГГ, местоположение объекта: <адрес> зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) III класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащей и эксплуатируемой ООО «СИБТРАКТ», сроком на 40 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Обской городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Бражникова