Решение № 12-48/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года судья Черноморского районного суда Ерохина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Тарханкут-Регион" ФИО3 на постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО4 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 Игоревича №-С/439-19 от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Тарханкут-Регион" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ООО "Тарханкут-Регион" ФИО1 подал жалобу на данное постановление, в которой просит восстановить срок на обжалование указанного постановления, признать постановление незаконным и отменить. Доводы жалобы мотивированы тем, что о наличии постановления заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ при вызове представителя в мировой суд при рассмотрении дела по неуплате штрафа, в связи с чем, срок на обжалование постановления пропущен по уважительным причинам. Заявитель указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не были учтены существенные обстоятельства и не проверены законность и обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении. При вынесении постановления должностным лицом не указаны нормы правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, нарушенные ООО "Тарханкут-Регион", в постановлении отсутствует ссылка на протокол по делу об административном правонарушении №-С/439-19 от ДД.ММ.ГГГГ. Копию протокола по делу об административном правонарушении ООО "Тарханкут-Регион" не получало, в постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует отметка и сведения о направлении копии постановления в адрес ООО "Тарханкут-Регион", отсутствует отметка о вступлении постановления в законную силу. Кроме того, при привлечении ООО "Тарханкут-Регион" к административной ответственности, должностным лицом неправильно применены нормы законодательства и неправильно квалифицированы действия.

Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что добыто 35 кг ската, что подтверждается промысловым журналом, в связи с чем, согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", действия ООО "Тарханкут-Регион" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Представитель ООО "Тарханкут-Регион" ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и пояснил в соответствии с вышеизложенным.

Лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 С.И. предоставлены письменные возражения на жалобу, согласно которым, жалоба ООО «Тарханкут - регион» не подсудна рассмотрению суду общей юрисдикции, поскольку правонарушение, допущенное Обществом, было совершено при осуществлении промышленного рыболовства, то есть в процессе осуществления Обществом предпринимательской деятельности и связано с осуществлением данной деятельности, а потому данное постановление административного органа должно было быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Требования ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ были полностью соблюдены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. ООО "Тарханкут-Регион"было заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола в отношении Общества путем личного вручения уведомления законному, представителю ООО «Тарханкут-регион», о чем свидетельствует его подпись в уведомлении. На составление протокола законный представитель Общества не прибыл, защитника либо представителя по доверенности не направил, в связи с чем протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Тарханкут-Регион"был составлен в отсутствие законного представителя Общества и направлен в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Не получение ООО "Тарханкут-Регион" протокола об административном правонарушении не ставит под сомнения законность вынесенного должностным лицом постановления. Действия ООО "Тарханкут-регион" квалифицированы правильно. Полагает, что постановление вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из положений, закрепленных в указанной норме и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном случае общество привлекалось должностным лицом к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, а за нарушение требований и норм в области охраны окружающей среды и природопользования.

Жалоба на постановление должностного лица в таком случае подлежит рассмотрению Черноморским районным судом.

Согласно части 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должны проверяться на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле дополнительных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вместе с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителя было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления суда.

Согласно частей 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления №-С/439-19 от ДД.ММ.ГГГГ была отправлена органом, его вынесшим, в адрес ООО "Тарханкут-Регион" ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия квитанции об отправлении почтового отправления и почтовый штамп на конверте. Почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения.

Сведений о получении ООО "Тарханкут-Регион" копии постановления материалы дела об административном правонарушении, направленные в суд, не содержат, не предоставлены такие сведения и суду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 Игоревича №-С/439-19 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что копию уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО "Тарханкут-Регион" получил ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного уведомления усматривается, что составление протокола состоится ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Тарханкут-Регион" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Представитель ООО при составлении протокола не присутствовал.

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес ООО "Тарханкут-Регион" согласно сопроводительного письма ДД.ММ.ГГГГ, а согласно квитанции об отправке почтовое отправления - ДД.ММ.ГГГГ. Квитанция предоставлена должностным лицом в судебном заседании. Факт отправки ДД.ММ.ГГГГ копии протокола в адрес заявителя не отрицал в судебном заседании и должностное лицо.

Сведений о получении копии протокола ООО "Тарханкут-Регин" материалы дела не содержат. Предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола ООО "Тарханкут-Регион" не предлагалось.

Однако ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении ООО "Тарханкут-Регион" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 Игоревича №-С/439-19 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Также суд обращает внимание на то, что согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, административное расследование по делу не проводилось, вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В то же время в силу положений пункта 3 части 1 названной статьи при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, имели место в апреле-июне 2018 года).

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться в указанные дни и истек в соответствующие даты 2019 года.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, п. 1 ч. 1 ст. 30.1, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО "Тарханкут-Регион" срок на обжалование постановления старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 Игоревича о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ООО "Тарханкут-Регион" ФИО1 на постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 Игоревича о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в <адрес>) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике ФИО2 Игоревича о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Тарханкут-Регион" - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья Ерохина И.В.