Решение № 12-83/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 12-83/2025

Дело: №12-83/7-2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск «24» сентября 2025 года

Кировский районный суд г. Курска в составе председательствующего судьи Шапошникова О.В.,

с участием представителя администрации Железнодорожного округа г. Курска по доверенности начальника отдела правового обеспечения и работы с населением администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО1,

рассмотрев жалобу Манастырлы ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, образование высшее, холостого, со слов зарегистрированного ИП, среднемесячный доход 50 000 рублей, на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска №136/2025 от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением №136/2025 от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности в соответствии с протоколом об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что 28 мая 2025 года в 16 час. 16 мин. ФИО2 допустил размещение автомобиля «Мазда» государственный регистрационный номер <***> вблизи дома №42 по ул. Республиканской на земельном участке, предназначенном для размещения естественной или искусственно высаженной растительности, чем нарушил п. 9 ч. 9 ст. 41 Правил благоустройства территории ГО «Город Курск», утверждённых решением КгС от 20.12.2019 №102-6-РС, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», при этом доказательствами вины ФИО2 являются протокол №128 от 27.06.2025, объяснения свидетелей, фотофиксация правонарушения и иные материалы дела. В постановочной части постановления ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 28.7 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что данное постановление является незаконным, поскольку данное постановление противоречиво, содержит основания привлечения его к административной ответственности одновременно по ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и ч. 2 ст. 28.7 этого же Закона, которая предусматривает ответственность за размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением экопарковок), цветниках, на являющихся элементами благоустройства участках с зелеными насаждениями, в иных местах, размещение транспортных средств на которых запрещено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, совершенных повторно в течение года после привлечения к административной ответственности, при том, что он ранее не привлекался за совершение аналогичного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы своей жалобы, по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, в связи с её необоснованностью.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав заявителя, представителя администрации Железнодорожного округа г. Курска, исследовав и проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Правил благоустройства территориального муниципального образования «Город Курск», утвержденных Курским городским Собранием №102-6-РС от 20.12.2019 (с изм. и доп.), Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года N613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения по благоустройству, уборке, озеленению населенных пунктов.

В соответствии со ст. 6 Закона Курской области от 4 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом РФ «Об административных правонарушениях».

В силу требований ст. ст. 1.5-1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом; судья, члены коллегиального органа и должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении обязаны всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства подлежат отражению в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении, как того требует ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, под которыми по смыслу закона понимаются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из содержания ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и т.д.

Вместе с тем, административной комиссией по делу в отношении ФИО2 не принято мер к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 41 Правил благоустройства территориального муниципального образования «Город Курск», утвержденных Курским городским Собранием №102-6-РС от 20.12.2019 (с изм. и доп.) запрещается на территории городского округа "Город Курск", в том числе размещать транспортные средства на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением эко-парковок), участках земли, не имеющих искусственного покрытия и не являющихся элементами дорог (обочинами, съездами).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением экопарковок), цветниках, на являющихся элементами благоустройства участках с зелеными насаждениями, в иных местах, размещение транспортных средств на которых запрещено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 указанной статьи названного Закона, те же действия, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 указано на место совершения правонарушения на ул. Республиканской вблизи д. №42 без названия населённого пункта, действия ФИО2 квалифицированы по ст. 28.7 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», при этом часть указанной статьи содержит не заверенное надлежащим образом исправление, исключающее определить (или часть 1, или часть 2), какое правонарушение вменяется ФИО2, при отсутствии в материалах дела сведений о привлечении последнего к административной ответственности за те же действия, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности; в постановлении указано на место совершения правонарушения на ул. Республиканской вблизи д. №42 без названия населённого пункта, постановление содержит указание на доказательства вины ФИО2 - объяснения свидетелей, которые в материалах административного дела отсутствуют.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что вышеуказанные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также при вынесении постановления, содержащего противоречия в части привлечении его к административной ответственности за совершение различных правонарушений, предусмотренных различными частями ст. 28.7 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», являются существенными и неустранимыми, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 административной комиссией Железнодорожного округа г. Курска рассмотрено не полно и не всесторонне, а вынесенное данным органом постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку обстоятельства произошедшего имели место исходя из протокола об административном правонарушении 28 мая 2025 года, то установленный законом двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истёк, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска №136/2025 от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение 10 суток.

Судья подпись Шапошников О.В.

Копия верна.

Судья: /О.В. Шапошников/

Секретарь: /Н.О. Разинкина/

Справка: Данное решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении №12-83/7-2025 в Кировском районном суде г. Курска, УИД - 46RS0029-01-2025-001691-49.

Судья: /О.В. Шапошников/

Секретарь: /Н.О. Разинкина/