Апелляционное определение № 11-6240/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Фадеева О.В.

Дело № 2-48/2025

УИД № 74RS0030-01-2024-004028-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-6240/2026
28 апреля 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Подрябинкиной Ю.В., Клыгач И.-Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковой Ю.Ю.,

с участием прокурора Германа А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства Российской Федерации по Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании добровольцем, возложении обязанности внести изменения в военный билет, предоставлении единовременных выплат,

по апелляционным жалобам ФИО1, Министерства обороны Российской Федерации, апелляционному представлению прокурора Правобережного района города Магнитогорска на решение Правобережного районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 14 января 2025 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, возражавшей против доводов апелляционных жалобы истца и представления прокурора, поддержавшей апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, заключение прокурора об отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее – Военный комиссариат Челябинской области), Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, признании добровольцем, возложении обязанности внести изменения в военный билет в части указаний о государственной награде и ранении, предоставлении ему и членам его семьи единовременных выплат.

В обоснование иска указал, что в период с 28 октября 2022 года по 28 апреля 2023 года он принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», защищая интересы Российской Федерации на территории <данные изъяты> Он был награжден медалью «За отвагу», имеет благодарность Главы ЛНР. Его неоднократные обращения в военный комиссариат, в Минобороны России о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и внесении сведений в военный билет об участии в боевых действиях и полученном ранении оставлены без ответов. Полагал, что имеются все основания для признания его добровольцем и для получения им и членами его семьи единовременных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Челябинской области.

Протокольными определениями от 21 октября 2024 года и от 09 декабря 2024 года суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве соответчиков Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции при надлежащем извещении не явились.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложил на Минобороны России обязанность выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий в месячный срок со дня получения решения для исполнения. Исковые требования ФИО1 о признании добровольцем, возложении обязанности внести изменения в военный билет, предоставлении единовременных выплат оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просил решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, принять по делу новое решение, указывая, что факт его участия в специальной военной операции как добровольца в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» для добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, подтверждается Указом Президента Российской Федерации, согласно которому он награжден медалью «За отвагу», благодарностью главы ЛНР. Он подпадает под понятие добровольца, поскольку осуществлял добровольную деятельность по содействию выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Полагал, что термины «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.

В апелляционном представлении прокурор просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить в части признания права на меры социальной поддержки, возложения обязанности произвести выплаты, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Минобороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Минобороны России, указывая, что судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Ссылаясь на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, указал, что поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то ЧВК «Вагнер», участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. ФИО1, принимавший участие в проведении специальной военной операции, имеет право на получение выплат, связанных с участием в проведении специальной военной операции, в том числе предусмотренных Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-3О.

В апелляционной жалобе ответчик Минобороны России просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, направленных к Минобороны России.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 сентября 2025 года решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании его добровольцем, имеющим право на меры социальной поддержки, отменено, в этой части вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований. Суд признал ФИО1 лицом, проходившим военную службу в качестве добровольца в период с 28 октября 2022 года по 28 апреля 2023 года в составе ЧВК «Вагнер», имеющим право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Минобороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Минобороны России, на Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и получившему ранение в ходе специальной военной операции. Решение суда в части возложения обязанности на Минобороны Российской Федерации выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий судебная коллегия определила в исполнение не приводить. В остальной части это же решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Минобороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2026 года апелляционное определение по кассационным жалобам Минобороны России и Министерства социальных отношений Челябинской области в той части, которой оставлено без изменения решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности внести изменения в военный билет, а также в части оставления без изменения указанного решения суда об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий и где указано, что решение суда в части возложения обязанности на Минобороны России выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий в исполнение не приводить, оставлено без изменения, а в остальной части апелляционное определение отменено, дело в отменной части направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Истец ФИО1, представители ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Минобороны России, военного комиссариата Ленинского и Правобережного районов г. Магнитогорска Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации города Магнитогорска, администрации г. Магнитогорска, представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Минобороны России», Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», Национального центра управления обороной Российской Федерации, филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб истца, Минобороны России, представления прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 28 октября 2022 года по 28 апреля 2023 года принимал участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» на территории <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2023 года он был награжден государственной наградой - медалью «За отвагу» (л.д. 4, том 1).

Кроме того, ФИО1 имеет благодарственное письмо главы ЛНР, согласно которому он в период с 28 октября 2022 года по 28 апреля 2023 года принимал участие в специальной военной операции (л.д. 6, том 1).

Председателем правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» выдана характеристика на ФИО1, в которой указано, что истец принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории <адрес>. Награжден государственными наградами и наградами ЧВК «Вагнер» (л.д.7, том 1).

В зоне проведения специальной военной операции ФИО1 20 января 2023 года получил ранение: <данные изъяты> (л.д. 52, том 2, л.д. 30, том 3).

В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях <адрес> с 24 февраля 2022 года, а также на территориях <адрес> с 30 сентября 2022 года, функционирующей в Национальном центре управления обороной Минобороны России, от 14 августа 2024 года ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д. 40, том 2).

В материалы дела представлена копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца серии №, из которой следует, что ФИО1 присвоен статус «Ветерана боевых действий», предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Такое удостоверение было оформлено Минобороны России 14 августа 2024 года, подписано начальником Национального центра управления обороной Российской Федерации, скреплено печатью этого же Центра (л.д. 16, том 2).

Разрешая требования истца в части выдачи удостоверения ветерана боевых действий, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, Положением о Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, положениями постановления Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 года № 1242, исходил из того, что действующим нормативным регулированием обязанность по выдаче удостоверений ветерана боевых действий возложена на Минобороны России, факт непосредственного участия истца в период с 28 октября 2022 года по 28 апреля 2023 года в выполнении задач специальной военной операции на территориях <адрес> и получения государственной награды - медали «За отвагу» подтвержден, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложения на Минобороны России обязанности выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий в месячный срок со дня получения решения суда для исполнения.

В указанной части решение суда вступило в законную силу.

Отказывая в удовлетворении требования ФИО1 о признании его добровольцем, внесении изменений в военный билет в части записи о государственной награде, информации о ранении, возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности о предоставлении истцу, а также членам его семьи единовременных выплат, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, как боец ЧВК «Вагнер» не заключал контракт о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с порядком, определенным Минобороны России, сотрудники ЧВК «Вагнер» не относятся к числу лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, в связи с чем истец не может претендовать на получение социальных выплат, установленных для участников специальной военной операции, имеющих статус добровольца. Кроме того, указано, что не представлено доказательств обращения истца в военный комиссариат с требованиями о внесении изменений в военный билет в части записи о государственной награде, информации о ранении, либо сведений о том, что ему отказано во внесении указанных сведений.

Разрешая требования в части признания истца добровольцем, внесении в военный билет записей, предоставлении истцу, а также членам его семьи единовременных выплат, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 1, 10 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», исходил из того, что добровольческое формирование создается Минобороны России по решению Президента Российской Федерации, а лица, желающие вступить в добровольческие формирования, обращаются в военкомат и заключают соответствующий контракт; ЧВК «Вагнер» не является формированием Вооруженных Сил Российской Федерации; ФИО1 являлся участником ЧВК «Вагнер», контракт с Минобороны России о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с порядком, определенным Минобороны России, не заключал, военнослужащим не являлся, в связи с чем не относится к числу добровольцев и не может претендовать на получение социальных выплат, установленных для участников специальной военной операции, имеющих статус добровольца, также указал, что на бойцов ЧВК «Вагнер» не распространяется Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях <адрес>», отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 и членам его семьи единовременных выплат. Между тем, лица, заключившие контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, получившие ранение в ходе специальной военной операции либо ставшие инвалидами вследствие ранения или заболевания, полученных ими в ходе специальной военной операции, могут претендовать на получение единовременного социального пособия, предусмотренного постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета», однако за получением таких мер, равно как и в военный комиссариат за внесением записей в военный билет, истец не обращался, в связи с чем данные исковые требования им заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 являлся лицом, проходившим военную службу в качестве добровольца в составе ЧВК «Вагнер», содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Минобороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации, Минобороны России, и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по выплате истцу единовременного социального пособия как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и получивших ранение в ходе специальной военной операции.

Суд кассационной инстанции, отменяя апелляционное определение, указал, что суду апелляционной инстанции при проверке законности решения суда первой инстанции в качестве юридически значимых обстоятельств следовало установить, к какой категории лиц в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» относится истец, претендуя на получение удостоверения ветерана боевых действий, имеет ли ФИО1 право на взыскиваемые им единовременные выплаты, как лицо, имевшее иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях <адрес>, при условии выполнения задач специальной военной операции в равных условиях с добровольцами.

Судебная коллегия при повторном разрешении спора в порядке апелляционного производства в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации учитывает выводы, изложенные в кассационном определении.

Учитывая, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на военный комиссариат обязанности внести сведения о полученном ранении в военный билет признано судом кассационной инстанции законным и обоснованным и не отменено, предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не является.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части отсутствия оснований для признания истца добровольцем и предоставления ему, а также членам его семьи единовременных выплат, считая доводы апелляционных жалобы истца и представления прокурора необоснованными.

Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного Федерального закона).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно нормативным положениям, содержащимся в пункте 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (пункт 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В статье 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий, среди них –

военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;

лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», введенным Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Из приведенных нормативных положений следует, что к ветеранам боевых действий относятся как лица, поступившие в созданные в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, так и лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. На эти категории лиц распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

При этом добровольческие формирования создаются Минобороны России в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороне». ЧВК «Вагнер» по смыслу положений названных законов к добровольческим формированиям не относится, а является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.

Таким образом, устанавливать тождество между двумя категориями ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», то есть между лицами, поступившими в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, и лицами, заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, на чем настаивает прокурор, нельзя, поскольку Федеральный закон «О ветеранах» разделяет их и предусматривает в разных подпунктах пункта 1 статьи 3 закона.

Поскольку ФИО1, как участник ЧВК «Вагнер», не заключал контракт о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с порядком, определенным Минобороны России, сотрудники ЧВК «Вагнер» не относятся к числу лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, соответственно суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ФИО1 не является добровольцем и не может претендовать на получение социальных выплат, установленных для участников специальной военной операции, имеющих статус добровольца.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года № 1145 был принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1 указанного Закона (в редакции от 04 апреля 2023 года) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию).

Подпунктом 14 пункта 1 указанного Закона предусмотрены дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года; пунктом 15 - добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 января 2025 года.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона Челябинской области дополнительные меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются лицам, указанным в пункте 6.1 части 1 настоящей статьи, при условии их регистрации по месту жительства на территории Челябинской области или регистрации по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации. Лицам, указанным в пункте 14 части 1 настоящей статьи, при условии, что один из их родителей, являющийся добровольцем, поступившим в добровольческое формирование в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года, имеет регистрацию по месту жительства на территории Челябинской области или регистрацию по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты:

лицам, указанным в пункте 6.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона (добровольцы, получившие в ходе проведения специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации увечье (ранение, травму, контузию)), в размере 300 000 руб. При этом установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется, в случае, если ранее этим лицам были предоставлены выплаты за счет средств областного бюджета в связи с получением того же самого увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе специальной военной операции как гражданам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

лицам, указанным в пункте № 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона (добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации), в размере 500 000 рублей. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей части. Установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется лицам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если ранее им были предоставлены выплаты за счет средств областного бюджета в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе специальной военной операции, как гражданам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

лицам, указанным в пункте 14 части 1 статьи 1 настоящего Закона (дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2026 года, в возрасте до 18 лет), в размере 20 000 руб. каждому ребенку;

лицам, указанным в пункте 15 части 1 статьи 1 настоящего Закона (добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2026 года) 50 000 руб.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

В силу пункта 7 указанного Порядка (в редакции от 31 октября 2022 года) в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в Министерство социальных отношений заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений (далее именуется - заявление), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных частью 2 статьи 1 и частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области № 623-ЗО.

Учитывая, что меры социальной поддержки лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года и членам их семей, за исключением членов семей граждан, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (пункт 22 статьи 1 Закона Челябинской области № 623-ЗО) не предусмотрены, оснований для признания истца добровольцем в целях получения им и членами его семьи, к которым относятся несовершеннолетние дети, проживающие с ним совместно, а именно ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Челябинской области № 623-ЗО, не имеется.

Поскольку истец относится к категории граждан, имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, которая не предусмотрена Законом № 623-ЗО для получения единовременной выплаты, то права на получение выплат, предусмотренных указанным законом для добровольцев и детей добровольцев, у истца и его дочери не имеется.

08 июня 2005 года Губернатором Челябинской области постановлением № 276 был утвержден Порядок выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета, который регулирует вопросы организации выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Челябинской области, за счет средств областного бюджета.

Выплата единовременного социального пособия осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области (пункт 2 Порядка).

Под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (в редакции Постановления Губернатора Челябинской области от 25 апреля 2024 года № 115).

Основаниями для выплаты единовременного социального пособия в силу пункта 3 Порядка являются: письменное заявление гражданина (от себя лично или от имени семьи), направленное в Министерство, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; акт обследования материально-бытовых условий заявителя.

При этом в Акте, который составляется комиссией в количестве не менее трех человек, формируемой органом социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) заявителя, описывается трудная жизненная ситуация, в подтверждение которой прикладываются следующие документы, в частности, документы, подтверждающие получение лицами, заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее именуются - сотрудники содействующих организаций), увечья (ранения, травмы, контузии) (далее именуются - ранения) в ходе специальной военной операции либо установление сотрудникам содействующих организаций инвалидности вследствие ранения или заболевания, полученных ими в ходе специальной военной операции. Если документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию, не представлены заявителем самостоятельно (за исключением документов, подтверждающих участие заявителя или члена его семьи в специальной военной операции, документов, подтверждающих получение сотрудником содействующей организации ранения в ходе специальной военной операции либо установление сотруднику содействующей организации инвалидности вследствие ранения или заболевания, полученных в ходе специальной военной операции), то они запрашиваются Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В силу пунктов 4, 5, 6 Порядка решение о выплате единовременного социального пособия в размере, не превышающем ста тысяч рублей, но не менее пятисот рублей, принимается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем. Решение о выплате единовременного социального пособия в размере более ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей включительно принимается Губернатором Челябинской области или его заместителем, курирующим вопросы социальной политики, по ходатайству Министерства. Решение о выплате единовременного социального пособия в размере более трехсот тысяч рублей оформляется распоряжением Губернатора Челябинской области.

23 января 2025 года ФИО1 обращался в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением об оказании ему материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией по получению ранения в зоне СВО (л.д. 26, том 3).

Согласно акту материально-бытовых условий от 03 марта 2025 года ФИО1 проживает по адресу: <адрес> с матерью ФИО13., имеет дочь ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая проживает отдельно от заявителя, он принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в зоне СВО, получил <данные изъяты> (л.д. 28-29, том 3).

На основании указанного заявления истцу было выплачено единовременное социальное пособие в размере 300 000 руб., как участнику СВО в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276 «Об утверждении порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета» (л.д. 33-34, 37-40, 41, 42, том 3).

Таким образом, истцу было назначено и выплачено единовременное социальное пособие в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 8 июня 2005 года № 276 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета», как сотруднику содействующей организации, получившему ранение в ходе специальной военной операции, которая является тождественной единовременной выплате по Закону Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО.

Истцу, как сотруднику содействующей организации, получившему ранение при участии в СВО, было выплачено единовременное социальное пособие в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276 «Об утверждении порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета» в размере 300 000 руб., то есть в таком же размере, которое предусмотрено Законом Челябинской области № 623-ЗО для добровольцев, получивших ранение при участии в СВО.

На основании изложенного судебная коллегия отклоняет доводы как апелляционной жалобы истца, так и апелляционного представления прокурора о том, что ФИО1 имеет право на выплаты, связанные с участием в проведении специальной военной операции, в том числе предусмотренные Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО, поскольку указанным Законом не предусмотрены меры социальной поддержки лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к категории которых относится истец.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 14 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 12 мая 2026 года.