Постановление № 5-374/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-374/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Самара 25 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Мокеев А.В. с участием старшего инспектора ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Иг., рассмотрев дело № 5-374/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Босфор», юридический адрес: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Управлением по вопросам миграции Главного Управления Министерства Внутренних дел по Самарской области (ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области) внеплановой выездной проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут ООО «СК «Босфор» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданинаРеспублики Узбекистана Хад., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании старший инспектор ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Иг. пояснил, что он составлял протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Босфор». Несмотря на надлежащее уведомление, представитель данного юридического лица для составления протокола не явился, копия указанного протокола была направлена ООО «СК «Босфор» почтой. Просит привлечь ООО «СК «Босфор» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «СК «Босфор» не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении заказного письма, причина неявки суду не известна, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено. В связи с чем, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «СК «Босфор».

Заслушав сотрудника ГУ МВД России по Самарской области Иг., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «СК «Босфор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Перечень иностранных граждан, на которых не распространяется данный порядок, также содержится в части 4 статьи 13 указанного Федерального Закона.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ закреплено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Следовательно, в обязанности ООО «СК «Босфор» помимо контроля за надлежащим исполнением строительных работ на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, также входит недопущение к трудовой деятельности на указанном объекте иностранных граждан, не имеющих соответствующего патента на работу на территории Российской Федерации.

Вместе с тем установлено, что в результате проведенной административным органом проверки соблюдения требований миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт привлечения ООО «СК «Босфор» к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана Хад. при отсутствии у последнего патента на работу, наличие которого обязательно в соответствии с действующим законодательством РФ.

Гражданин Республики Узбекистан Хад. не относится к категории граждан, указанных в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении гражданина Республики Узбекистана Хад. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, после чего он был привлечен к административной ответственности по указанной статье и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В своих объяснениях гражданин Республики Узбекистана Хад. сообщил, что по устной договоренностион допущен представителем общества к осуществлению строительных работ на территории стадиона в <адрес>, без соответствующего патента на работу, ему предоставлено помещение для проживания в общежитии, расположенном на территории объекта, подтвердил факт выплаты ему сдельной заработной платы. Объяснения отобраны у Хад. с соблюдением требований закона, который был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении; объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований им не доверять, не имеется (л.д.67).

Вина ООО «СК «Босфор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, а именно:

- протоколом 16 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст.инспектором ОИК У МВД ГУ МВД России по Самарской области Иг., согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 часов при проведении проверочного мероприятия на территории строительного объекта по адресу: <адрес> установлено, что ООО «СК «Босфор»» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана Хад. в качестве разнорабочего без соответствующего патента на работу в Самарской области, чем нарушило п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.13);

- рапортом старшего инспектора по ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области проведена выездная внеплановая проверка соблюдения обязательных требований миграционного законодательства РФ на строительстве стадиона, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено 8 иностранных граждан, в т.ч. Хад. которые осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих без патентов. В отношении данных иностранных граждан составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.20);

- распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>. (л.д.21-23);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр строительного объекта по адресу: <адрес>, произведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения уполномоченного должностного лица. Осмотром установлено, что по вышеуказанному адресу проводится строительство стадиона, где в качестве разнорабочего трудится гражданин Республики Узбекистана Хад. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, без участия представителя ООО «СК «Босфор», сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства видео фиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением видео фиксации, приложены к соответствующему протоколу. Протокол осмотра территории соответствует требованиям ст.27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют(л.д.25-26);

- актом проверки структурным подразделением УФМС России по Самарской области юридического лица ООО «СК «Босфор» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр территории строительного объекта, в результате которого по адресу: <адрес> проводится строительство стадиона, на котором осуществляют трудовую деятельность без патентов на работу на территории Самарской области 8 иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Узбекистана Хад.., который осуществлял утепление стен в секторе «А». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Хад. действующего патента на работу не имел (л.д.27-29);

- письменными объяснениями ООО <данные изъяты> Сам. о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты> и ООО «СК «Босфор» заключен договор подряда №-ПД на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «строительство стадиона на 45 000 зрительных мест, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ соглашением о замене стороны в договоре подряда №-ПД сторона ООО <данные изъяты> заменена на ООО «СК <данные изъяты> Таким образом, ООО <данные изъяты> является лишь подрядчиком в деятельности юридических лиц по строительству футбольного стадиона на 45 000 зрительных мест в рамках Программы проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, поэтому не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранных работников на территории <адрес>. Строительство стадиона ведется вилами субподрядных организаций (л.д.37-38);

- договором подряда №-ПД от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО <данные изъяты> и ООО «СК «Босфор» на выполнение строительно- монтажных работ и иных, связанных с ними работ на объекте: «Строительство стадиона на 4500 зрительских мест, <адрес> (л.д.49-62);

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны в договоре подряда №-ПД от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ООО «СК «Босфор», ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> в соответствии с которым новым подрядчиком на выполнение строительно - монтажных работ и иных, связанных с ними работ на объекте: «Строительство стадиона на 4500 зрительских мест, <адрес> является ООО <данные изъяты> (л.д.63);

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданин Республики Узбекистана Хад. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.65);

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хад., в котором зафиксирован факт осуществления последним ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 часов трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительстве стадиона, расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения на работу либо патента, что является нарушением ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.66);

- объяснениями Хад. по факту выявленного административного правонарушения (л.д.67);

- сообщением начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области о том, что гражданин Р.Узбекистана Хад. разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории РФ, не имеет; уведомление о заключении с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в адрес ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области не поступало (л.д.69).

Согласно положениям ст.16 ТК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года №2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ», фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допуска лица к работе, подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч.2 ст.67 ТК РФ.

Факт допуска гражданина Республики Узбекистана Хад. к трудовой деятельности с ведома ООО «СК «Босфор» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе объяснениями последнего.

Следовательно, отсутствие письменного договора между работодателем, в качестве которого выступает ООО «СК «Босфор» и наемным работником - гражданином Республики Узбекистана Хад. не является основанием для освобождения ООО «СК «Босфор» от административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.

Таким образом, суд считает доказанной вину ООО «СК «Босфор»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства по делу и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «СК «Босфор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить добровольно в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу получателю платежа: №

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Мокеев