Решение № 2А-1695/2025 2А-1695/2025~М-1212/2025 М-1212/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1695/2025

№ 2а- 1695/2025

УИД 03RS0010-01-2025-002787-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Бураншиной Г.М.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а- 1695/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, Администрации МР Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказы начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от ... № ..., не соответствующими требованиям закона и нарушающим его права и законные интересы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, Администрации МР Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказы начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от ... № ..., не соответствующими требованиям закона и нарушающим его права и законные интересы. В обоснование заявленных требований указав, что им ... в Отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан были поданы заявления:

1) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1499 квадратных метров, кадастровый №...:ЗУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

2) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...V 1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

3) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...V 1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

4) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

Однако, Начальник отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО3 письмами от ... ... отказала ему в предварительном согласование предоставления земельного участка, мотивируя тем, что образование земельного участка по представленной схеме приведет к чересполосице (пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), а также на основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно утвержденного генерального плана СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ №..., формирование земельного участка по предоставленной схеме является невозможным, так как попадает в зоне рекреации (озеленение общего пользования).

Считает отказы Начальника отдела по Бурзянскому району ФИО3 от ... ... в предварительном согласование предоставления земельных участков незаконным и необоснованным. Просит признать отказы Начальника отдела по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ..., изложенные в письмах от ... ..., незаконными;

Обязать отдел по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... предварительно согласовать ФИО1 предоставления земельного участка в аренду для для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...:ЗУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать отдел по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... предварительно согласовать ФИО1 предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...:ЗУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать отдел по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... предварительно согласовать ФИО1 предоставления земельного участка в аренду для для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...:ЭУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать отдел по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике „ Башкортостан предварительно согласовать ФИО1 предоставления земельного участка в аренду для для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...:ЗУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В судебном заседании административный истц ФИО1 заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО2 с административным иском не согласился по доводам изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений по Республике Башкортостан в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений по Республике Башкортостан.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46(часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи226Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.227Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ... обратился в Отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... были поданы заявления:

1) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... метров, кадастровый №...:ЗУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

2) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...V 1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

3) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...V 1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

4) вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью №... квадратных метров, кадастровый №...:ЭУ1, расположенного по адресу: ..., Старосубхангуловский сельсовет, ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Начальник отдела по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... ФИО3 письмами от ... ... отказала ФИО1 в предварительном согласование предоставления земельного участка, мотивируя тем, что образование земельного участка по представленной схеме приведет к чересполосице (пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), а также на основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно утвержденного генерального плана СП Старосубхангуловский сельский совет МР ... РБ №..., формирование земельного участка по предоставленной схеме является невозможным, так как попадает в зоне рекреации (озеленение общего пользования).

Отказ Начальник отдела по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... в предоставлении государственной услуги административный истец считает незаконным, противоречащим ч. 2 п. 19 ст.39.6 Земельного кодексаРФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи11ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи11.2ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.39.1ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст.39.6ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст.39.6 ГК РФдоговор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей39.14ЗК РФ, согласно которому, гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи39.15 Земельного кодексаРФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье39.16ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае огородничества) (пункт 20).

Согласно п. 1 ст.83ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст.85ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В силу п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из ответа начальник отдела по ... Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... ФИО3, согласно утвержденному генеральному плану сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан от 18.12.2012г. №..., формирование земельного участка по предоставленной схеме является невозможным, так как попадает в зону рекреации (озеленение общего пользования).

Земельные участки, испрашиваемые истцом попадает в зону рекреации (согласно п. п, 1, 2 ст. 98 ЗК РФ, на основании Генерального плана №... от ..., Правил землепользования и застройки №... от ... Землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11 ст. 35 ГрК РФ).

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ... ...Г не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений по ... от ..., а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений по ..., Администрации МР ... Республики Башкортостан о признании незаконными отказы начальника отдела по ... Управления по работе с территориальными отделами взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по ... от ... № ... не соответствующими требованиям закона и нарушающим его права и законные интересы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина

Решение в окончательной форме, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, изготовлено ....